Sixième rapport annuel produit par le comité consultatif sur le Programme de protection des témoins

Introduction

En mars 2020, l'Organisation mondiale de la santé (OMS) a déclaré l'état de pandémie relativement à la COVID-19. Les provinces et territoires canadiens ont déclaré l'état d'urgence et décrété des mesures de confinement. Les réunions du Comité consultatif sur le Programme fédéral de protection des témoins ont donc eu lieu par téléconférence et vidéoconférence. Le présent rapport est un résumé de ces réunions. Au cours de l'exercice 2020-2021, l'équipe responsable du Programme a été confrontée à plusieurs défis supplémentaires, mais a également trouvé des possibilités d'amélioration et a su s'adapter lorsque c'était nécessaire.

Le présent rapport est le sixième rapport présenté au commissaire de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) selon les dispositions prévues dans le mandat du Comité consultatif sur le Programme de protection des témoins, appelé ci-après le « Comité ».

En raison de la pandémie de COVID-19, le Comité a tenu deux réunions virtuelles afin de respecter les recommandations de santé publique. Ces réunions ont eu lieu en novembre 2020 par téléconférence et en mai 2021 par vidéoconférence. Le présent rapport contient un résumé des réunions plutôt que des recommandations officielles, comme il était le cas dans les rapports précédents du Comité.

Le comm. adj. (retraité) Michel Séguin de la GRC a présenté sa lettre de démission à la fin de son mandat de membre du Comité. Le Comité le remercie de son expérience fort utile et de sa contribution tout au long de son mandat.

Observations du Comité

Mesures prises en raison de la pandémie de COVID-19

Le Comité signale que, malgré les difficultés qui ont surgi durant la pandémie, les bénéficiaires du Programme de protection des témoins (PPT) ont continué de recevoir des services de qualité. Le PPT a adapté rapidement ses activités afin de s'assurer avant tout que la situation financière des bénéficiaires était stable durant cette période d'incertitude. Le PPT a donc décidé de prolonger le soutien financier jusqu'en septembre 2020 afin de soutenir les bénéficiaires durant la période d'instabilité causée par les confinements. Tout au long de la pandémie, le PPT a dû surmonter des défis liés au transport interprovincial des témoins en raison des différentes ordonnances de santé publique et restrictions des déplacements imposées par les gouvernements fédéral et provinciaux. Ces restrictions ont aussi nui à la capacité du PPT de faire des visites familiales en personne.

Le PPT n'a pas observé de changement notable dans les risques que courent les bénéficiaires, à part les risques communs liés à la pandémie comme l'isolement, les problèmes de santé mentale et le manque d'accès aux traitements et à d'autres services. Le Comité a félicité le personnel du PPT pour sa résilience et a souligné les efforts qu'il a déployés pour protéger la santé mentale des bénéficiaires et des employés. Le Comité encourage l'équipe à poursuivre sur cette lancée.

Comme les restrictions commencent à s'assouplir un peu partout au pays, les activités reprennent lentement leur cours normal.

Le bien-être des employés durant la pandémie était aussi une priorité de l'équipe de direction du PPT. Afin de respecter les règles de santé publique, le travail sur place et les réunions en personne n'étaient approuvés qu'en cas de nécessité absolue. Les employés faisaient du télétravail, dans la mesure du possible, mais étant donné que l'information classifiée du PPT est conservée dans des systèmes protégés, certains employés devaient travailler au bureau pour exercer différentes tâches fondamentales au programme. Les limites de capacité imposées par les équipes de Santé et de Sécurité ont représenté un défi, surtout pour le Groupe de la divulgation, qui devait répondre aux demandes des tribunaux tout en veillant au respect des protocoles de sécurité par les employés.

Défis liés à la divulgation

La divulgation demeure l'un des principaux problèmes administratifs pour le PPT, car le nombre de demandes des avocats de la défense qui souhaitent accéder à de l'information de nature délicate relevant du PPT a considérablement augmenté depuis l'adoption de la Loi améliorant la sécurité des témoins (2014). Le PPT continue d'invoquer son statut de tiers en ce qui concerne la hausse des demandes de divulgation dans différents territoires. Le PPT tient des documents et fournit des preuves aux tribunaux relativement aux efforts importants qui ont été déployés pour veiller à ce que le PPT soit administré de façon distincte et indépendante du secteur des enquêtes de la GRC.

Le PPT continue de travailler de façon à demeurer indépendant des enquêteurs pour maintenir son statut de tiers. Il y parvient notamment en fournissant de l'information aux enquêteurs quant à la façon de traiter les dossiers liés au PPT tout en protégeant l'identité des témoins et des employés. Le PPT cherche des moyens de sensibiliser les procureurs de la Couronne provinciaux et fédéraux afin qu'ils comprennent davantage les problèmes auxquels le Programme est confronté. À moyen et à long terme, des recommandations de modifications législatives ont été formulées dans le but de mieux définir les exigences législatives prescrites par la Loi sur le programme de protection des témoins. Le PPT cherche des moyens d'aider les tribunaux à bien gérer l'information de nature délicate du PPT si la Loi est modifiée plus tard. Le PPT et les Services juridiques de la GRC planifient la création d'un manuel qui pourra servir de modèle national pour l'avocat du ministère de la Justice qui représentera le PPT.

Recherche de programmes

Le Comité a souligné l'engagement du Programme dans sa stratégie de recherche et le fait qu'il a continué de la faire progresser malgré les circonstances entourant la pandémie de COVID-19.

Conclusion

Le Comité est fier de voir comment le PPT a relevé les défis qu'a entraîné la pandémie de COVID-19 et s'est assuré de la sécurité et de la stabilité des bénéficiaires durant cette période difficile. Le PPT a su trouver d'autres options, dans la mesure du possible, pour aider les bénéficiaires à réintégrer la société et devenir indépendants. Les employés ont pu travailler en toute sécurité et le PPT n'a relevé aucune répercussion négative importante pour les bénéficiaires et les employés.

Sixth Annual Report by the Witness Protection Program Advisory Committee

Introduction

In March of 2020, the World Health Organization declared the COVID-19 outbreak a pandemic. Canadian provinces and territories declared states of emergency, and entered into lockdowns. As a result, the federal Witness Protection Program Advisory Committee met through teleconference and video conference; and this report is a summary of those meetings. During the 2020-21 reporting period, the Program experienced a variety of added challenges; however, it also found opportunities to address areas for improvement and adapt where necessary.

This is the sixth annual report from the federal Witness Protection Program Advisory Committee (hereinafter referred to as "the Committee" or WPPAC), presented, per its terms of reference, to the Commissioner of the Royal Canadian Mounted Police (RCMP).

Due to COVID-19, the Committee met twice virtually to follow Public Health recommendations. These meetings were held in November 2020 by teleconference and in May 2021 by video conference. As a result, this report contains a summary of the meetings rather than formal recommendations as previous reports from the WPPAC.

Assistant Commissioner (Ret'd) Michel Séguin, RCMP, submitted his letter of resignation at the end of his membership term. The Committee would like to thank him for his valuable experience and participation throughout his term on the WPPAC.

Committee observations

Responding to the COVID-19 pandemic

The Committee notes that despite the challenges brought on by the pandemic, the Witness Protection Program (WPP) continued to deliver quality services to Protectees. The WPP quickly adapted its operations with the initial goal of ensuring all Protectees were financially stable during this uncertain period. As such, the Program decided to extend financial support through September 2020 to ensure Protectees were supported during the instability brought by lockdowns. Throughout the pandemic, the WPP has faced challenges in moving witnesses from one province to another due to various provincial and federal public health orders and travel restrictions. These restrictions have also presented significant challenges in the WPP's ability to provide in-person family visits.

The Program has not seen any noticeable changes in the risk to Protectees other than common pandemic-related concerns such as isolation, mental health, and the lack of access to treatment and other services. The Committee congratulated the Program in their ability to be resilient in the current environment and praised their efforts on the mental health front, for both Protectees and employees. The Committee encouraged the Program to continue with their efforts. As the restrictions have begun to ease across the country, operations have slowly been able to return to standard practices.

Employee well-being throughout the pandemic was also a priority for Program Management. In following public health guidelines, work in the office and in-person meetings were only approved when absolutely necessary. Employees worked remotely where possible, but given that the Program's classified information is stored on secure systems, attendance was required in the office to conduct core program duties. Health and Safety limits on occupancy did present a challenge, particularly for the Disclosure Unit, to meet the demands of the courts while ensuring employees were still following safety protocols.

Disclosure challenges

Disclosure continues to represent one of the most demanding administrative challenges for the Program as the requests from Defence counsel to access sensitive WPP information has increased significantly since the Safer Witness Act (2014) was introduced. The WPP continues to assert its Third Party Status in relation to increased disclosure requests in various jurisdictions. The Program documents and provides evidence to the courts in relation to the significant efforts that have been made to ensure that the WPP is administered separately and independently from the investigative arm of the RCMP.

The Program continues to work to remain independent from investigators to maintain Third Party Status. One of the means by which the Program is accomplishing this is by providing education and conducting outreach to investigators on how to handle cases with WPP involvement while protecting the identity of both witnesses and employees. The Program is exploring options to educate Provincial and Federal Crown prosecutors to better understand WPP issues. As medium- and long-term options, legislative amendments were recommended to clearly define legislative requirements within the Witness Protection Program Act. The WPP is exploring means to assist the courts in the management of sensitive WPP information should the Act be re-opened in the future. The Program and RCMP Legal Services plan to create a desk book that could be used as a national template for Department of Justice Counsel representing the Program.

Program research

The Committee recognized the Program's dedication to its Research Strategy, noting that it continued to advance even with the current circumstances of COVID-19.

Concluding remarks

The Committee is impressed with how the Program has been able to overcome the challenges presented by the COVID-19 pandemic to ensure Protectees remained safe and stable during this difficult period. The Program was able to explore alternate options, where possible, to assist Protectees in re-establishing into society and becoming self-sufficient. Employees were able to work in a safe environment and the Program did not experience any significant negative impacts to Protectees or its employees.

Summary of the Evaluation of the RCMP’s Reconciliation Actions (2016-2021)

Context

The Truth and Reconciliation Commission's (TRC) "Calls to Action", and the "Calls to Justice" of the Missing and Murdered Indigenous Women and Girls (MMIWG) Inquiry, have led to a greater awareness among Canadians to account for the harm inflicted in the past, and to respect Indigenous people, communities and culture. Reconciliation provides a pathway based on the recognition of rights, respect, co-operation, and partnership. The Royal Canadian Mounted Police (RCMP) has indicated it is committed to moving forward to earn the trust and confidence of Indigenous communities.
This evaluation reflected on the history and evolving context of reconciliation in Canada, and looked ahead to consider internal mechanisms and approaches for continuous improvement for the RCMP's actions.

What we examined

This formative evaluation explored the extent to which organizational capacity is in place to support RCMP reconciliation actions with Indigenous peoples. It looked at the following internal mechanisms: governance, coordination and resources; strategic planning; performance measurement; external collaboration; recruitment and retention; and, cultural knowledge building.

How we developed findings and recommendations

50 Interviews

with RCMP stakeholders

Performance Data

AGORA, Human Resources Management Information System, Client and Partner Surveys

Document Review

120 internal documents

News Media Analysis

100 articles from 2020-21

Literature Review

45 external sources

2 Internal Surveys

• senior executives (27/36=75% response rate)
• Indigenous Policing Services staff (32/64=50% response rate)

What we found

• Overall, the evaluation found that the RCMP has been increasingly advancing reconciliation actions through a variety of means, including actions toward better collaborative engagement with Indigenous stakeholders and Indigenous cultural knowledge building.
• Gaps in mechanisms to coordinate and communicate internally have led to missed synergies across the broad mix of functional areas working to advance reconciliation actions. There is currently no national strategic plan with priorities and a road map to achieve them.
• Given anticipated further decline of recruitment and retention of Indigenous employees, there is a need to broaden efforts to enhance the representation of Indigenous employees across the organization.
• The strengthening of coordination mechanisms will be a key first step to ensuring reconciliation priorities move forward efficiently and effectively.

What we recommend

Based on the findings of the evaluation, the following recommendations were made:

1. Improve the coordination of reconciliation actions across the organization by strengthening oversight and capacity.
2. Build and implement national strategies and tools to strengthen planning for and reporting on reconciliation, based on the principle of "Nothing About Us Without Us".
3. Review existing recruitment and retention practices to enhance the representation of Indigenous employees.

Résumé de l’évaluation des gestes de réconciliation de la GRC (2016-2021)

Contexte

Les « appels à l'action » de la Commission de vérité et de réconciliation (CVR) et les « appels à la justice » de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées ont sensibilisé les Canadiens à la nécessité de rendre compte des préjudices infligés dans le passé et de respecter les peuples, les collectivités et la culture autochtones. La réconciliation se fonde sur la reconnaissance des droits, le respect, la collaboration et le partenariat. La Gendarmerie royale du Canada (GRC) a indiqué qu'elle était déterminée à aller de l'avant pour gagner la confiance des collectivités autochtones. Dans le cadre de cette évaluation, nous nous sommes intéressés à l'histoire et au contexte évolutif de la réconciliation au Canada, et nous nous sommes tournés vers l'avenir pour envisager des mécanismes internes et des approches en vue de l'amélioration continue des mesures prises par la GRC.

Ce que nous avons examine

Cette évaluation formative a permis de déterminer dans quelle mesure la capacité organisationnelle existante permet de soutenir les gestes de réconciliation de la GRC avec les peuples autochtones. Elle portait sur les mécanismes internes suivants : gouvernance, coordination et ressources ; planification stratégique ; mesure du rendement ; collaboration externe ; recrutement et maintien en poste ; renforcement des connaissances culturelles.

Comment nous avons élaboré les conclusions et les recommandations

50 entretiens

avec des intervenants de la GRC

Données sur le rendement

AGORA, Système d'information sur la gestion des ressources humaines, sondages auprès des clients et des partenaires

Examen de documents

120 documents internes

Analyse des médias d'information

100 articles de 2020-2021

Analyse documentaire

45 sources externes

2 sondages internes

• hauts dirigeants (27/36 = taux de réponse de 75 %)
• personnel des Services de police autochtones (32/64 = taux de réponse de 50 %)

Ce que nous avons constaté

• Dans l'ensemble, l'évaluation a permis de constater que la GRC fait de plus en plus progresser les mesures de réconciliation, par divers moyens, comme des gestes visant à améliorer la collaboration avec les intervenants autochtones et le développement du savoir culturel autochtone.
• Les lacunes dans les mécanismes de coordination et de communication internes ont nui à la synergie des différents secteurs fonctionnels travaillant pour faire avancer les gestes de réconciliation. Il n'existe actuellement aucun plan stratégique national indiquant les priorités et la feuille de route pour les réaliser.
• Puisque l'on s'attend à ce que le recrutement et le maintien en poste des employés autochtones continuent de diminuer, il est nécessaire d'élargir les efforts pour améliorer la représentation des employés autochtones dans l'ensemble de l'organisation.
• Le renforcement des mécanismes de coordination sera une première étape essentielle pour garantir que les priorités de réconciliation progressent efficacement.

Recommandations

Les recommandations suivantes ont été formulées à la lumière des constatations ressorties de l'évaluation :

1. Améliorer la coordination des mesures de réconciliation dans l'ensemble de l'organisation en renforçant la surveillance et la capacité.
2. Élaborer et mettre en œuvre des stratégies et des outils nationaux pour renforcer la planification et les rapports relatifs à la réconciliation, selon le principe « rien de ce qui nous concerne ne doit être fait sans nous consulter ».
3. Revoir les pratiques actuelles de recrutement et de maintien en poste afin d'améliorer la représentation des employés autochtones.

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Suicide awareness and prevention

Suicide has no boundaries: it occurs across all ages, genders, backgrounds and professions. As with the general Canadian population, RCMP employees can experience occupational stress, trauma and personal struggles that can threaten their well-being.

The RCMP is addressing the stigma around suicidal thoughts, suicide, and mental illness. We aim to provide a compassionate environment where RCMP employees support one another and feel comfortable seeking help. More and more employees are coming forward and sharing their stories about mental illness and suicide symptoms.

Our wallet card on suicide prevention (called KNOW SUICIDE) is a quick reference tool that outlines:

• suicide risk factors
• signs of suicide ideation
• tips on what to say to a colleague who is showing signs of suicidal behaviour
• contact numbers for immediate help

The wallet card is available to employees on the RCMP intranet. If you do not have access to the intranet, please send an email to RCMP.MentalHealthActionPlan-PlanActionSanteMentale.GRC@rcmp-grc.gc.ca.

Sensibilisation au suicide et prévention

Le suicide ne connaît pas de limite : des personnes de tous les âges, de tous les genres, de tous les milieux et de toutes les professions se suicident. Tout comme la population canadienne en général, les employés de la GRC sont susceptibles de vivre du stress opérationnel, des traumatismes et des difficultés personnelles qui peuvent menacer leur bien-être. Grâce au dépistage précoce, à l'intervention et au traitement approprié, il est possible de prendre du mieux.

Le soutien de la famille est un élément important pour les employés actuels et anciens de la GRC. Plus vous en savez sur le suicide, mieux vous pourrez aider vos proches. Ensemble, nous pouvons réduire la stigmatisation, créer un milieu de compassion et encourager ceux qui nous entourent à obtenir de l'aide.

Les ressources mentionnées ci-dessous expliquent certains facteurs susceptibles d'augmenter le risque de suicide, précisent les moyens de prévenir ce risque et indiquent ce qu'une personne peut faire lorsqu'elle ou quelqu'un qu'elle connaît traverse une crise ou songe à se suicider.

• les facteurs de risque de suicide;
• les signes indicatifs de pensées suicidaires;
• des conseils sur ce qu'on peut dire à une personne qui montre des signes de comportement suicidaire;
• les numéros de téléphone pour obtenir une aide immédiate.

La carte portefeuille est disponible pour les employés sur l'intranet de la GRC. Si vous n'avez pas accès à l'intranet, veuillez envoyer un e-mail à RCMP.MentalHealthActionPlan-PlanActionSanteMentale.GRC@rcmp-grc.gc.ca.

Support for Operational Stress Injury Program

Support. Connection. Resilience.

The Support for Operational Stress Injury (SOSI) program connects both current employees and former RCMP members with a peer support network - a supportive community of people who have experienced an operational stress injury.

The Support for Operational Stress Injury program provides peer support to all employees of the RCMP, regardless of rank or category of employee, as well as RCMP veterans and retired employees.

SOSI Coordinators are employees of the RCMP who offer non-clinical assistance and support based on shared experience and specific OSI training that they have received.

Our peer support network can connect you to a supportive community of people with similar experiences and resources to help.

How we can help

There is a community around you that understands what you are going through right now. The SOSI Program can help you tap into this community and benefit from the strength, wisdom, and experience our coordinators and peers bring.

Our coordinators can:

• meet with you one-on-one
• provide helpful resources and information that can be discussed with your health care team
• help you connect with others who are in similar situations
• facilitate group discussions

You are in control of how fast or slow you go from here and how much support you want. Conversations with a SOSI Coordinator are:

• confidential
• conducted in respectful manner and
• non-judgmental at all times

Your next step is to contact our SOSI Program that will connect you with a SOSI Coordinator. They will provide support as someone who has walked in your shoes.

To connect with a SOSI Coordinator or for general inquiries about the SOSI program, please contact RCMP.SOSI-SBSO.GRC@rcmp-grc.gc.ca

Programme Soutien - blessures de stress opérationnel

Soutien. Connexion. Résilience.

Le travail dans un organisme d'application de la loi présente des difficultés particulières et comporte des risques inhérents. Les incidents critiques et les événements traumatisants peuvent parfois entraîner des problèmes de santé mentale. L'exposition à des situations très stressantes peut devenir trop difficile à gérer par soi-même, même après avoir quitté le service actif.

Le Programme Soutien – blessures de stress opérationnel (SBSO) offre du soutien par les pairs aux employés de la GRC, quels que soient leur grade ou leur catégorie d'employé, ainsi qu'aux anciens membres et aux employés retraités.

Les coordonnateurs du Programme SBSO sont des employés de la GRC qui offrent un soutien non clinique fondé sur une expérience commune et la formation qu'ils ont suivie.

Notre réseau de soutien par les pairs vous mettra en contact avec un groupe de personnes qui ont vécu des choses semblables et qui vous feront connaître des ressources précieuses.

Comment nous pouvons aider

Il y a autour de vous des gens qui comprennent ce que vous vivez en ce moment. Le Programme SBSO vous met en contact avec eux et vous permet de profiter de leur force, de leur sagesse et de leur expérience.

Les coordonnateurs du Programme SBSO peuvent :

• vous rencontrer seul à seul;
• vous fournir des ressources et des renseignements utiles dont vous pouvez discuter avec votre équipe de soins de santé;
• vous aider à entrer en contact avec des collègues qui ont vécu des situations semblables;
• animer des discussions de groupe.

C'est vous qui décidez du rythme et du degré de soutien que vous voulez. Vos échanges avec les coordonnateurs du Programme SBSO sont toujours :

• confidentiels;
• respectueux;
• sans jugement.

Vous pouvez communiquer dès maintenant avec un coordonnateur du Programme SBSO. Il vous apportera le soutien de quelqu'un qui a déjà vécu ce que vous vivez.

Pour communiquer avec un coordonnateur du Programme SBSO ou obtenir des renseignements généraux sur le programme, veuillez écrire au compte RCMP.SOSI-SBSO.GRC@rcmp-grc.gc.ca.

Date modified:

1969-12-31