Évaluation des mesures de réconciliation de la Gendarmerie royale du Canada (2016-2021)

Table des matières

• Acronymes
• Sommaire
  • Principales constations
  • Conclusions
  • Recommandations
• Méthode de l'évaluation
  • Objectif et portée
  • Sources des données
  • Limites et mesures d'atténuation
• Contexte
  • Mise en contexte de la réconciliation
  • Orientation actuelle des mesures de réconciliation
  • Secteurs fonctionnels et rôles de la GRC
• Constatations
  • Coordination
  • Planification stratégique
  • Mesure du rendement
  • Participation collaborative
  • Recrutement et maintien en poste
  • Sensibilisation aux cultures
• Conclusions et recommandations
  • Conclusion
  • Recommandations
• Annexes
  • Annexe A : Réponse et plan d'action de la direction (RPAD)
  • Annexe B : Questions d'évaluation
  • Annexe C : Échelle d'évaluation descriptive des réponses aux questions d'entrevue
  • Annexe D : Appels au changement
  • Annexes E : Directive du gouvernement du Canada sur les mesures de réconciliation
  • Annexe F : Directive de la GRC sur les mesures de réconciliation
  • Annexe G : VISION 150 – Raviver la confiance
  • Annexe H : Approches autochtones en matière d'évaluation et de recherche
• Notes de bas de page

Acronymes

2ELGBTQQIA

Personnes bispirituelles, lesbiennes, gaies, bisexuelles, transgenres, queers, en questionnement, intersexes et asexuelles

SPRA

Système de plans de rendement annuels

SPCA

Services de police contractuels et autochtones (GRC)

CCNCA

Comité consultatif national de la commissaire sur les Autochtones

EDI

Équité, diversité et inclusion

PSPPNI

Programme des services de police des Premières Nations et des Inuits

DG

Direction générale (GRC)

P.C.N.-O.

Police à cheval du Nord-Ouest

FFADA

Femmes et filles autochtones disparues et assassinées

RPAD

Réponse et plan d'action de la direction

GRC

Gendarmerie royale du Canada

CERGA

Collaboration, élaboration conjointe et responsabilisation entre la GRC et les Autochtones

SRGA

Services des relations GRC-Autochtones

CVR

Commission de vérité et de réconciliation

Sommaire

Les « appels à l'action » de la Commission de vérité et de réconciliation (CVR) et les « appels à la justice » de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées ont sensibilisé les Canadiens à la nécessité de rendre compte des préjudices infligés dans le passé et de respecter les peuples, les collectivités et la culture autochtones. La Gendarmerie royale du Canada (GRC) a indiqué qu'elle était déterminée à aller de l'avant pour gagner la confiance des collectivités autochtones au Canada. La réconciliation se fonde sur la reconnaissance des droits, le respect, la collaboration et le partenariat.

• Cette évaluation formative a permis d'examiner dans quelle mesure la capacité organisationnelle existante appuie les mesures de réconciliation prises par la GRC.
• L'évaluation a porté sur la période allant des exercices 2016-2017 à 2020-2021, et a examiné les activités au sein de la Direction générale (DG) et des divisions contractuelles.
• Elle s'est penchée sur l'histoire et le contexte évolutif de la réconciliation au Canada, et s'est tournée vers l'avenir pour envisager des approches d'amélioration continue.

Principales constations

Dans l'ensemble, l'évaluation a révélé que la GRC fait de plus en plus progresser les mesures de réconciliation par divers moyens, y compris des mesures visant à améliorer la collaboration et le développement du savoir. L'efficacité des mesures de réconciliation a été entravée par des problèmes de capacité opérationnelle, comme le manque de leadership à long terme pour soutenir la coordination nationale et la planification stratégique, et le déclin de la représentation et de la mobilisation des employés autochtones.

Ce qui a bien fonctionné

• La réconciliation avec les peuples autochtones est ciblée comme priorité dans les derniers documents de planification stratégique et rapports publiés, notamment VISION150 et au-delà : Plan stratégique de la GRC et le Plan ministériel annuel de la GRC. Elle a également été intégrée dans de vastes initiatives horizontales internes comme la Stratégie en matière d'équité, de diversité et d'inclusion (EDI).
• Des exemples de collaboration positive existent entre la GRC et les organisations et collectivités autochtones qui ont contribué à instaurer la confiance.
• Tous les employés de la GRC ont la possibilité de participer à des activités et des formations d'acquisition de savoir culturel autochtone. Par exemple, la participation à un cours en ligne sur la sensibilisation et l'humilité culturelles est obligatoire.

Quels sont les défis

• Il existe un large éventail de secteurs fonctionnels dont les rôles permettent de mener à bien les mesures de réconciliation. Les lacunes quant au leadership à long terme et à la capacité d'assurer la coordination et la communication entre les secteurs fonctionnels et les initiatives ont limité la capacité de la GRC à progresser de manière efficace. Il n'y a pas de point de contact central attitré doté d'un mandat pour la coordination et la communication nationales.
• On a amorcé certaines activités de planifications, mais il n'existe actuellement aucun plan stratégique national en matière de réconciliation pour établir des priorités et fournir une feuille de route viable et à long terme pour les mener à bien. Il y a moyen de mieux exploiter la mesure du rendement comme outil pour présenter une approche utile et pertinente concernant les mesures de réconciliation prises par la GRC.
• Il faut établir une stratégie pour remédier à la baisse additionnelle prévue du nombre d'inscriptions d'Autochtones à la Division Dépôt et de leur représentation dans les rangs de la GRC.
• On a relevé des lacunes en ce qui concerne les efforts de réconciliation actuels de la GRC avec ses employés autochtones, notamment l'absence de réseaux nationaux actifs d'employés pour éclairer les solutions dirigées par les collectivités autochtones.
• Pour favoriser le développement continu de relations positives entre la GRC et les peuples et les collectivités autochtones, il est nécessaire de trouver des solutions dirigées par les Autochtones ainsi que de bien comprendre et de reconnaître les histoires et les cultures autochtones. Il faut un engagement durable et à long terme pour faire progresser la réconciliation, qui évolue constamment pour répondre à de nouveaux besoins.

Conclusions

En général, cette évaluation permet de constater que des mesures positives ont été prises pour favoriser la réconciliation dans l'ensemble de l'organisation, mais qu'il est possible de privilégier le renforcement de la coordination nationale et de la planification stratégique ainsi que d'étendre les mesures visant à améliorer la représentation des employés autochtones dans l'ensemble de l'organisation. Le renforcement des méthodes et des mécanismes de coordination sera essentiel pour garantir que les priorités progressent de manière efficace.

Recommandations

1. Améliorer la coordination des mesures de réconciliation dans l'ensemble de l'organisation en renforçant le leadership et la capacité.
   Les mesures suivantes pourraient être envisagées :
   • Nommer un cadre supérieur ou établir un comité consacré au leadership et à la coordination des mesures de réconciliation à long terme.
   • Identifier des ressources à long terme consacrées à la coordination de la réconciliation, ce qui pourrait comprendre la création d'un bureau ou d'un centre national qui servirait de point de contact central pour la coordination de toutes les mesures liées à la réconciliation.
2. Élaborer et mettre en œuvre des stratégies et des outils nationaux pour renforcer la planification et la reddition de comptes concernant la réconciliation reposant sur le principe « Rien de ce qui nous concerne ne doit être fait sans nous consulter ».
   Les mécanismes pourraient inclure :
   • Un plan stratégique national comportant des priorités précises et une feuille de route pour les atteindre, ainsi que des rôles et des responsabilités bien définis.
   • Des pratiques de mesure du rendement pour faire le suivi des résultats à court et à long terme, extraire des données désagrégées et en faire rapport.
   All mechanisms should be inclusive of Indigenous voices, trauma-informed, distinction-based, long-term and sustainable.
3. Revoir les pratiques actuelles de recrutement et de maintien en poste afin d'améliorer la représentation des employés autochtones.
   L'examen des pratiques actuelles pourrait tenir compte des approches existantes et nouvelles fondées sur les perspectives autochtones et les distinctions afin de :
   • consulter les employés autochtones sur les priorités en matière de réconciliation à l'interne et à l'extérieur de l'organisation;
   • s'attaquer à la baisse des inscriptions et aux obstacles au recrutement d'employés autochtones;
   • minimiser l'attrition et améliorer le maintien en poste des employés autochtones.

Méthode de l'évaluation

Objectif et portée

• Cette évaluation formative^{Footnote i} visait à déterminer dans quelle mesure la capacité organisationnelle a été instaurée pour soutenir les mesures de réconciliation de la GRC comme moyen de gagner la confiance des collectivités autochtones. Voir l'annexe B pour les questions de l'évaluation.
• Cette évaluation s'inscrit dans le Plan de vérification et d'évaluation axé sur les risques de la GRC pour 2020-2025 approuvé par le Commissaire.
• Pour l'instant, les activités de réconciliation de la GRC n'ont pas été intégrées dans une évaluation précédente.
• L'objectif et la portée étaient fondés sur un exercice de consultation interne, et les méthodes et les questions étaient formulées en fonction des commentaires des responsables de programmes. Compte tenu des appels à l'action de la Commission de vérité et réconciliation du Canada (CVR) et des appels à la justice de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées (FFADA), une évaluation récapitulative ou axée sur les résultats serait prématurée.

En ce qui concerne la portée, cette évaluation a :

• porté rétrospectivement sur les cinq exercices financiers de 2016-2017 à 2020-2021;
• examiné les activités de la GRC à la DG, à la Division Dépôt et dans les divisions contractuelles partout au pays;
• abordé le contexte passé, actuel et évolutif de la réconciliation du gouvernement du Canada et de la GRC avec les peuples autochtones;
• s'est tournée vers l'avenir afin de prendre en considération des approches et des enseignements en vue d'une amélioration continue.

Cette évaluation formative a permis d'examiner les éléments suivants : six mécanismes et pratiques internes liés à la capacité organisationnelle :

• gouvernance, coordination, ressources
• planification stratégique
• mesure du rendement
• collaboration externe
• recrutement et maintien en poste
• acquisition de savoir culturel

Sources des données

Les données issues d'une combinaison de méthodes de recherche qualitatives et quantitatives ont été analysées pour formuler des conclusions. Les données ont été recueillies et analysées de janvier 2021 à août 2021.

Note : Voir l'annexe C pour l'échelle d'évaluation descriptive des réponses aux questions d'entrevue

Entretiens : 50

Des entretiens téléphoniques et vidéo ont été menés par :

• Hauts dirigeants = 7
• Secteurs d'activité (DG) = 24
• Personnel des Services de police autochtones = 7
• Autres ministères = 5
• Voix autochtones externes
• Comité consultatif national de la commissaire sur les Autochtones (CCNCA) = 4
• Aînés autochtones (Premières Nations, Inuit, Métis) = 3

Examen des documents : 120

Des documents internes ont été examinés, entre autres, les suivants :

• Plans stratégiques
• Documents stratégiques
• Rapports/examens de la direction
• Documents du programme
• Ordres du jour et les comptes rendus de décisions de comités
• Programme de cours
• Résumés d'activités internes, outils de suivi, Système de plans de rendement annuels (SPRA)

Examen de la documentation : 45

Les documents suivants ont été examinés dans le contexte de l'enquête de la CVR et sur les FFADA et des approches autochtones en matière de pratique de l'évaluation :

• Articles universitaires
• Rapports publiés et outils
• Documents de formation

Analyses de données : 3

Les données administratives et d'enquête de la GRC disponibles ont été analysées :

• Données d'Agora (interne) et de l'École de la fonction publique du Canada sur les taux de conformité en ce qui a trait à la formation.
• Données du Système d'information de la gestion des ressources humaines (SIGRH) sur le recrutement et le maintien en poste – rapports officiels publiés sur l'équité en matière d'emploi, autres rapports internes
• Données de l'enquête précédente auprès des clients et des partenaires sur les opinions externes concernant les mesures de la GRC

Sondages auprès du personnel : 2

Des enquêtes en ligne ont été menées auprès du personnel de la GRC en mai et juin 2021 afin de sonder leurs points de vue sur les défis et les possibilités :

• Hauts dirigeants : 27/36 (taux de réponse de 75 %)
• Personnel divisionnaire travaillant directement sur les mesures de réconciliation : 32/64 (taux de réponse de 50 %)

Analyses des médias : 2

Pour mieux comprendre le contexte, voici des analyses sur la manière dont les médias encadrent la discussion publique sur les mesures de réconciliation de la GRC :

• Plus de 100 articles dans des journaux canadiens (2020-2021)
• Médias sociaux et de pages Web choisis (2020-2021)

Limites et mesures d'atténuation

Contexte

Mise en contexte de la réconciliation

« …La RÉCONCILIATION consiste à établir et à maintenir une relation de respect réciproque entre les peuples autochtones et non autochtones dans ce pays. Pour y arriver, il faut prendre conscience du passé, reconnaître les torts qui ont été causés, expier les causes et agir pour changer les comportements. »

Les relations actuelles de la GRC et les possibilités de réconciliation avec les peuples autochtones au Canada continuent de subir les contrecoups du passé colonial. Bien que des mesures aient été prises au cours des dernières décennies pour remédier aux injustices dans les méthodes utilisées pour offrir des services de police dans les collectivités autochtones, le rôle historique de la GRC en matière d'application de la loi continue de susciter un sentiment de méfiance et de peur des policiers chez les peuples autochtones du Canada.

Incidences du colonialisme

La GRC a agi à titre de représentant constant et dominant des politiques du gouvernement du Canada qui ont dévasté le mode vie traditionnel des peuples autochtones du Canada, notamment les réinstallations forcées qui ont isolé les gens dans les réserves et la séparation des enfants de leurs familles par le biais des pensionnats et du système de protection de l'enfance (de plus amples détails sur les événements historiques sont fournis à la page 7).

Les conséquences des politiques gouvernementales passées ont encore une incidence négative sur le bien-être de nombreux peuples autochtones au Canada. Voici quelques exemples de ces effets^{Footnote 1}:

• La moitié des enfants en famille d'accueil sont des enfants autochtones.
• Les jeunes Autochtones sont particulièrement susceptibles d'avoir des problèmes de santé mentale. En effet, 11 % des jeunes des Premières Nations vivant hors réserve (un peu plus de 1 sur 10) et 7,8 % des jeunes Métis déclarent avoir un trouble de l'humeur.
• En 2016, un Autochtone sur cinq vivait dans un logement nécessitant des réparations majeures. Près du cinquième (18,3 %) de la population autochtone vivait dans des logements surpeuplés.
• L'insécurité alimentaire est plus élevée chez les Autochtones, en particulier chez les Inuits. Environ 20 % des Autochtones de 15 ans et plus ont connu l'insécurité alimentaire au cours des 12 derniers mois. Parmi les Inuits vivant dans l'Inuit Nunangat, 52 % des adultes ont éprouvé de l'insécurité alimentaire.
• Les femmes autochtones sont presque trois fois plus susceptibles que les femmes non autochtones d'être victimes d'un crime violent.
• Les hommes et les garçons autochtones sont sept fois plus susceptibles d'être victimes d'un homicide que les hommes et les garçons non autochtones.
• En 2013, 43 % des Autochtones faisaient confiance au système de justice et aux tribunaux, comparativement à 58 % des non-Autochtones.

Événements historiques des relations entre la GRC et les Autochtones - Version texte

Le diagramme représente une ligne du temps avec des cercles de couleur (gris, bleu ou sarcelle) le long d'une ligne noire. Chaque cercle/bouton représente un événement historique dans les relations entre la GRC et les Autochtones.
Le premier cercle de la ligne du temps (de couleur grise) indique qu'en 1873, la PCN-O a été créée en tant qu'agent de la Couronne chargé d'appliquer les politiques et les lois fédérales, sous les auspices du ministère des Affaires indiennes et du Nord canadien.
Pour les cercles colorés en bleu sur la ligne du temps, les événements historiques sont résumés par une légende en haut du diagramme : "La GRC a une longue histoire, parfois difficile qui remonte à quelque 150 ans, avec les collectivités autochtones au Canada."
Les cercles bleus comprennent les événements historiques suivants :

• En 1885, Louis Riel, chef métis, est pendu de façon controversée à la caserne de la Police à cheval du Nord-Ouest (P.C.N.-O.) (qui deviendra GRC) pour son rôle dans la rébellion de la rivière Rouge et la rébellion du Nord-Ouest.
• De 1933 à 1996, la Loi sur les Indiens a désigné les agents de la GRC « agents de l'école discipline » pour contraindre les enfants à fréquenter les pensionnats et y ramener les fugueurs.
• De 1953 à 1955, la GRC, agissant à titre de représentant du ministère des Ressources et du Développement, a déplacé les Inuits d'Inukjuak et de Mittimatalik pour y établir deux emplacements dans les îles de l'Extrême-Arctique.
• Dans les années 1960, lors de la « rafle des années 60 », la GRC enlève des enfants autochtones de leur famille pour les placer dans des familles adoptives ou d'accueil.

Pour les cercles colorés en sarcelle sur la ligne du temps, les événements historiques sont décrits par une légende à droite du diagramme : « Depuis les années 1990 en particulier, la GRC prend des mesures pour remédier et réparer les actes répréhensibles dans le passé."

Les cercles sarcelles comprennent les événements historiques suivants :

• En 1874, la PCN-O est déployée dans l'Ouest canadien. Elle emploie des Métis comme guides et interprètes.
• En 1936, la GRC commence à désigner les employés Inuits des détachements de l'Arctique comme des gendarmes spéciaux, un grade officiel.
• Dans les années 1990, le GRC crée le Comité consultatif national du commissaire sur les Autochtones (1990) ; le gouvernement du Canada crée le Programme de la police des Premières Nations (1991) ; et le Programme des pré-cadets autochtones a débuté (1994).
• En 2004, le commissaire de la GRC a présenté des excuses publiques pour le rôle de la GRC dans le régime des pensionnats autochtones.
• En 2018, durant la séance de l'Enquête nationale, le commissaire de la GRC a présenté des excuses aux familles des femmes et filles autochtones disparues et assassinées.

Orientation actuelle des mesures de réconciliation

Appels au changement (Annexe D)

L'examen fondamental récent d'événements historiques et de leurs effets sur la vie de générations de peuples autochtones a mené à la publication d'appels au changement au Canada – y compris des changements dans l'administration des forces de l'ordre.

Commission de vérité et réconciliation du Canada : Appels à l'action (2015) traite des répercussions encore actuelles des pensionnats sur les victimes et leurs familles.^{Footnote 3} Un certain nombre d'appels à l'action se rapportent au mandat de la GRC, notamment : rédiger une politique qui réaffirme l'indépendance de la Gendarmerie royale du Canada (25) ; et sous la rubrique Justice, s'engager à éliminer la surreprésentation des Autochtones adultes (30) et des jeunes autochtones (38) en détention ; et offrir des solutions de rechange réalistes à l'incarcération des délinquants autochtones et cibler les causes sous-jacentes du comportement délinquant (31).

L'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées : appels à la justice (2019) résulte de l'enquête lancée en 2016 pour mettre fin aux niveaux élevés de violence auxquels sont confrontées les femmes et les filles autochtones.^{Footnote 4} Les 11 « appels visant les services de police » ont trait au mandat de la GRC, notamment : reconnaître les contextes historiques et actuels ; bâtir des relations respectueuses ; augmenter le recrutement d'Autochtones ; avoir la capacité et les ressources requises pour servir et protéger les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA autochtones.

Gouvernement du Canada (Annexe E)

• La stratégie Unis dans la diversité : une voie vers la réconciliation (2017)tient compte des commentaires issus des consultations, cherchant à mieux comprendre les obstacles auxquels sont confrontés les peuples autochtones au sein de la fonction publique fédérales.^{Footnote 5}
• La voie fédérale concernant les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones disparues et assassinées (2021) représente la contribution du gouvernement du Canada au Plan d'action national 2021 : Mettre fin à la violence contre les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones.^{Footnote 6}
• Loi sur la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (résolution adoptée le 3 septembre 2007) est entrée en vigueur au Canada le 21 juin 2021 et vise à assurer que les lois du Canada soient conformes à la Déclaration.^{Footnote 7}

Direction de la GRC (Annexe F & G)

• Les lettres de mandat pour le ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile (2021)^{Footnote 8} et la commissaire de la GRC (2018)^{Footnote 9} exigent que la GRC travaille en partenariat avec les peuples autochtones pour faire progresser la réconciliation.
• Les points saillants de la planification dans le Plan ministériel de la Gendarmerie royale du Canada, 2020-2021portent sur les services de police autochtones et la mobilisation auprès des collectivités autochtones.^{Footnote 10}
• L'orientation stratégique de la GRC dans Vision 150 et au-delà : Plan stratégique de la GRC (2018) et la Stratégie en matière d'EDI portent sur les initiatives de réconciliation.^{Footnote 11}
• Une contribution pour rendre les collectivités autochtones plus sûres et plus saines est l'une des cinq priorités opérationnelles de la GRC.^{Footnote 12}

Secteurs fonctionnels et rôles de la GRC

Les secteurs fonctionnels de la GRC dont les rôles sont directement liés aux mesures de réconciliation sont très dispersés.

Services de police contractuels et autochtones

Direction générale : Les Services nationaux de prévention du crime et de police autochtone jouent un rôle clé à l'échelle nationale. Le Groupe des opérations stratégiques autochtones s'occupe de la politique stratégique, de la planification et de l'établissement de rapports et tient lieu de secrétariat du CCNCA. Les Services des relations GRC-Autochtones (SRGA) assurent la liaison avec les organisations autochtones nationales (OAN) et forment le secrétariat du groupe de travail sur la réconciliation de la GRC. Le Groupe des personnes vulnérables (GPV) entreprend des programmes et des activités de communication auprès des collectivités autochtones, tandis que les Services nationaux à la jeunesse se mobilisent auprès des jeunes Autochtones.

Divisions et détachements : Grâce au travail de leurs membres réguliers et d'autres employés, les divisions et les détachements de la GRC offrent des services de police à plus de 600 collectivités autochtones au Canada. Bon nombre de divisions disposent d'une équipe des services de police autochtones qui compte un coordonnateur métis et des agents du Programme des services de police des Premières Nations et des Inuits (PSPPNI), ainsi que des membres d'autres secteurs d'activité de la GRC. Le personnel participe également au Comité consultatif du commandant divisionnaire sur les Autochtones et aux réseaux autochtones provinciaux, et se mobilise auprès des collectivités autochtones locales.

Ressources humaines

L'équipe Apprentissage et perfectionnement qui offre des formations et des activités de sensibilisation, et l'équipe Programmes et stratégies en matière de politiques relatives aux ressources humaines qui est responsable du recrutement et de la dotation, de la culture de l'effectif et de la Stratégie en matière d'EDI incarnent deux secteurs clés pour la réalisation des mesures de réconciliation. Parmi les autres secteurs jouant un rôle direct dans les mesures de réconciliation, mentionnons l'équipe Collaboration, élaboration conjointe et responsabilisation entre la GRC et les Autochtones (CERGA), qui assumera les rôles de liaison interne et externe, et la Division Dépôt, qui est chargée de la formation des recrues. Les autres secteurs concernés comprennent le perfectionnement professionnel, les relations de travail, les droits de la personne, la rémunération et l'hébergement.

Politiques stratégiques et Relations extérieures

À la Direction des politiques stratégiques et des relations extérieures, Action, innovation et modernisation dirige les initiatives de VISION 150, Politiques stratégiques et gouvernance participe aux accords avec les OAN, et Priorités organisationnelles et Gestion des stratégies assurent le suivi et les rapports au moyen du Système de plans de rendement annuels.

Autres secteurs

L'ensemble du personnel de la GRC doit contribuer à la réconciliation. Parmi les exemples d'actions menées par d'autres secteurs fonctionnels, citons la formation offerte par le Collège canadien de police, le soutien à l'approvisionnement auprès des entreprises autochtones par Acquisitions et Marchés et les communiqués de presse, le contenu du site Web et des médias sociaux par les Communications stratégiques.

Constatations

Coordination

Les priorités en matière de réconciliation sont indiquées dans les derniers documents de planification stratégique et rapports publiés, et les obligations pour les mesures de réconciliation s'étendent dans l'ensemble des activités et des divisions.

• Un examen des documents de planification organisationnelle montre que la réconciliation a été ciblée comme une priorité dans le plan stratégique de la GRC et d'autres documents de VISION 150, ainsi que dans la Stratégie en matière d'EDI (voir l'annexe F pour plus de détails).
• Les activités liées aux mesures de réconciliation sont largement répandues dans l'ensemble de l'organisation (voir la page 9 pour la liste des secteurs fonctionnels et leurs rôles).

Il convient de noter que le Groupe de travail sur la réconciliation de la GRC a dirigé l'élaboration des plans stratégiques des secteurs d'activité et des divisions. Ce groupe a été créé en 2019 afin d'examiner de nouvelles initiatives de réconciliation et de mettre en commun des idées et des pratiques exemplaires. Bien qu'il ait entrepris des activités convenant à son rôle, il n'était pas chargé de promouvoir ou de communiquer une orientation stratégique nationale en matière de réconciliation.

Renouer la confiance avec les peuples autochtones - Version texte

Le diagramme dépeint un cercle divisé en quatre parties. Ce cercle représente la roue de médecine des Premières Nations, avec une qulliq (lampe à huile inuite) au centre, une ceinture métisse sur le contour extérieur du cercle et un canoë en écorce de bouleau positionné sous le cercle. L'arrière-plan du diagramme est une représentation artistique de l'Oiseau-tonnerre des Premières Nations de la côte ouest.

La partie du haut du cercle, de couleur blanche, contient les mots suivants : « Amorcer le parcours : Jeter des bases en intégrant les points de vue autochtones » et « Direction : Plan stratégique et objectifs coordonnés ».

La partie à l'extrême droite du cercle, de couleur jaune, contient les énoncés suivants : « S'appuyer sur le passé : Co-conception et élaboration de programmes, politiques, activités et services de police adaptés sur le plan culturel » et « Direction : Approches culturo-spécifiques renouvelées ».

La partie du bas du cercle, de couleur rouge, contient les mots suivants : « Bornes posées le long du parcours : Points de repère confirmant que nous allons dans la bonne direction » et « Direction : Mesurer les progrès, ajuster les objectifs et combler les lacunes ».

La partie à l'extrême gauche du cercle, de couleur noire, contient l'énoncé suivant : « Poursuivre le parcours : Communications inclusives; Relations de confiance; Culture visible; Cultiver l'empathie ».

Le canoë en écorce de bouleau en-dessous du cercle les mots suivants : « Reconnaître les relations historiques; Collaborer et se concerter avec les peuples autochtones; La réconciliation est un engagement à long terme; Consolider les relations existantes; Des actions et des résultats concrets ».

Juste à l'extérieur de la ceinture métisse qui entoure le cercle, des mots en bleu présentent les sept enseignements ancestraux : le respect, l'humilité, la vérité, l'honnêteté, la bravoure, l'amour et la sagesse.

À l'extérieur des enseignements ancestraux, un texte en rouge présente huit principes de l'Inuit Qaujimajatuqangit (IQ) : Aajiiqatigiinniq, Pilimmaksarniq/Pijariuqsarniq, Piliriqatigiinniq/Ikajuqtigiinniq, Qanuqtuurniq, Avatittinnik Kamatsiarniq, Inuuqatigiitsiarniq, Tunnganarniq et Pijitsirniq.

Le diagramme Renouveler les liens de confiance avec les peuples autochtones (ci-dessus) est tiré du rapport annuel La voie de la réconciliation de la Gendarmerie royale du Canada : Renforcer la confiance en la GRC, 2019-2020, le premier rapport sur la réconciliation qui fournit un aperçu des efforts déployés par la Gendarmerie à cet égard en 2019-2020. (LIEN)

Il existe des preuves de lacunes dans la mise en place d'un leadership et d'une capacité à long terme d'élaborer des stratégies, de coordonner des mesures ou d'appuyer la mobilisation des communautés locales.

• Selon un examen des procès-verbaux et des comptes rendus des décisions de plusieurs comités de hauts dirigeants, la réconciliation était au cœur des présentations et des discussions lors de diverses tables rondes de hauts dirigeants entre avril et juin 2021. Avant l'existence de ces réunions, les occasions pour les cadres supérieurs de discuter entre eux étaient limitées.
• Selon l'examen des documents et l'opinion de certains membres du personnel de la GRC et de personnes ayant répondu aux sondages, bien qu'un cadre supérieur ait été nommé au poste de champion de la réconciliation, il n'y a pas eu de haut dirigeant affecté à la police autochtone et à la réconciliation, dont le rôle aurait été de fournir un leadership pour l'établissement d'une orientation nationale et la coordination.
• De plus, certains membres du personnel de la GRC qui ont été interrogés ont indiqué qu'il n'existait aucun bureau réservé à long terme (centre) ayant des ressources humaines et financières suffisantes pour coordonner les mesures de réconciliation. Des lacunes concernant les compétences et l'expertise ont été relevées quant à l'analyse et la rédaction de politiques, ainsi que pour la gestion du développement stratégique et du changement culturel organisationnel.
• De nombreux membres du personnel de la GRC interrogés et des personnes ayant répondu aux sondages ont souligné des lacunes dans les capacités du personnel de tous les secteurs fonctionnels pour assumer des fonctions comme la mobilisation auprès des partenaires autochtones, l'évaluation de l'efficacité des activités d'apprentissage et de perfectionnement notamment les cours en ligne, les pratiques de justice réparatrice, le mentorat des cadets autochtones et le recrutement de membres réguliers autochtones.
• Certaines personnes interrogées ou qui ont répondu aux sondages qui sont en poste dans les divisions ont indiqué des lacunes au niveau du personnel (notamment au sein des groupes des services de police autochtone et au niveau du Programme des services de police des Premières Nations et des Inuits), et ont indiqué que les membres opérationnels occupant ces fonctions étaient surchargés. Ces lacunes ont créé des pressions étant donné qu'il faut consacrer du temps pour s'assurer d'une participation constructive des gardiens du savoir autochtone.

De nombreux membres du personnel de la GRC interrogés et des personnes ayant répondu aux sondages ont ciblé les effets néfastes des lacunes actuelles quant à la capacité d'assurer la coordination et la communication, ce qui a entraîné les conséquences suivantes :

• L'absence de coordination à l'échelle nationale, ce qui signifie que certaines orientations ont été prises en vase clos et que l'organisation ne profite pas des synergies entre les équipes. Il existe un risque de chevauchement dans la coordination interne de la mobilisation de la GRC auprès d'intervenants autochtones externes.
• Le manque de communication à l'interne a entraîné des lacunes en matière de connaissances et de sensibilisation dans les secteurs fonctionnels, et la réconciliation n'est pas profondément enracinée dans l'organisation.

Le personnel a souligné qu'il fallait consulter davantage les employés autochtones.

• Interrogés sur le racisme systémique dans le cadre d'une enquête interne ciblée auprès du personnel divisionnaire directement affecté aux mesures de réconciliation, de nombreux employés autochtones ont indiqué être traités avec respect.
• Certains membres du personnel de la GRC interrogés et des personnes ayant répondu aux sondages (Autochtones et non-Autochtones) ont indiqué qu'il est nécessaire que la direction consulte mieux les employés autochtones et s'engage de manière appropriée auprès d'eux et que les efforts de réconciliation permettent de s'assurer qu'un fardeau excessif n'est pas imposé aux employés autochtones pour diriger ou soutenir ce travail.

Certains membres du personnel de la GRC interrogés ont fait remarquer que les anciens réseaux nationaux d'employés autochtones ne sont plus actifs depuis un certain temps (p. ex. le réseau national d'employés autochtones, le groupe consultatif sur l'expérience vécue par les Autochtones). Il y a peu de place pour la consultation des employés autochtones afin de s'assurer que l'organisation va de l'avant avec des solutions dirigées par les autochtones.

• Quelques employés de la GRC interrogés ont indiqué qu'un réseau national de femmes autochtones dirigé par les employés avait été créé en mai 2021 pour réunir les femmes autochtones et les sœurs bi-spirituelles de toutes les catégories d'employés. Ce groupe a offert de l'encadrement et du soutien entre pairs, a organisé des ateliers et a été consulté pour des initiatives internes.
• Selon l'examen des documents et les entretiens avec le personnel de certaines divisions de la GRC, il existe quelques réseaux d'employés autochtones dans les divisions et la création de réseaux dans d'autres divisions est actuellement à l'étude.

Certains membres du personnel considèrent la CERGA comme une occasion de faire véritablement participer les employés autochtones à l'interne.

• Le Bureau de la CERGA a été créé en juillet 2021. L'examen des documents et les entretiens avec le personnel des Ressources humaines révèlent que la CERGA examinera des idées sur la création d'un lieu de travail inclusif qui soit représentatif et respectueux des cultures autochtones afin que les employés autochtones s'y sentent reconnus, respectés et bienvenus. Lorsque l'effectif sera complet, il sera composé en majorité d'employés autochtones.
• La documentation de la CERGA fait également état de plans pour la création d'un cercle des employés autochtones pour la consultation et d'un réseau national d'employés autochtones.

Planification stratégique

Ces dernières années, l'organisation a davantage fait progresser les mesures de réconciliation que par le passé.

De nombreux documents de planification et de rapport de la GRC décrivent les mesures et les efforts entrepris, notamment :

• Plans ministériels de la GRC (annexe F) et Rapports sur les résultats ministériels,
• VISION150 et au-delà : Plan stratégique de la GRC ainsi qu'une brochure sur le rétablissement de la confiance dans le cadre de VISION 150 (annexes F, G),
• Stratégie en matière d'EDI de la GRC (annexe F),
• Rapport annuel 2019-2020, La voie de la réconciliation de la Gendarmerie royale du Canada : Renforcer la confiance en la GRC (page 12),
• divers plans/stratégies de réconciliation pour les secteurs d'activité et les divisions publiés en ligne (LIEN).

Des mesures ont été prises pour entreprendre l'élaboration d'un plan stratégique, mais il n'y a actuellement aucun plan national à long terme en place pour réaliser un changement transformationnel.

L'examen de documents, en plus des employés de la GRC et des personnes externes interrogées (gardiens du savoir autochtone, partenaires fédéraux) ainsi que des personnes qui ont répondu aux sondages de la GRC, ont permis de définir des problèmes tels que :

• les « plans » actuels qui consistent souvent en des listes d'activités plutôt que de comprendre des priorités stratégiques et la voie à suivre pour y parvenir;
• la coordination nationale des approches pour la planification et le compte rendu des mesures de réconciliation était limitée;
• la GRC a surtout agi en réaction plutôt que de manière stratégique dans certaines de ses interventions concernant les enjeux de réconciliation (p. ex. les pensionnats, le racisme systémique);
• ce que signifie la réconciliation pour chaque employé n'est pas clair.

Collaboration avec des partenaires fédéraux

À l'échelle nationale, la GRC a collaboré avec d'autres ministères fédéraux et s'est montrée réceptive à l'égard des appels à la justice de la Commission de vérité et de réconciliation et des appels à l'action de l'Enquête nationale sur les FFADA.

• La GRC a ceci de particulier qu'elle est présente dans des collectivités de partout au Canada, et qu'elle est donc en mesure de mener des actions concrètes (p. ex. la justice réparatrice).
• Les partenaires fédéraux interrogés ont indiqué que la GRC fait des efforts constants pour se montrer proactive, mobilisée et présente pour recueillir des commentaires et dialoguer aux tables officielles et avec les partenaires/collègues fédéraux sur ces initiatives fédérales.

Cependant, le gouvernement fédéral a perdu des occasions de se mobiliser en raison de l'absence de planification stratégique et d'un manque de clarté dans les rôles entre Sécurité publique Canada et la GRC.

• L'amélioration de la planification stratégique permettrait à la GRC de mieux se positionner par rapport à ses partenaires fédéraux. Quelques-unes des personnes interrogées (personnel de la GRC et partenaires fédéraux) ont déclaré qu'il y a actuellement un manque de clarté quant aux ressources nécessaires à la GRC pour qu'elle puisse entreprendre des mesures de réconciliation.
• Du fait que la GRC était absente de la table fédérale pour l'examen des difficultés opérationnelles liées à l'application de la loi (la Sécurité publique représente souvent le portefeuille), certains membres du personnel de la GRC et des partenaires fédéraux interrogés ont déclaré qu'on avait manqué une occasion de poursuivre le dialogue et de formuler des demandes de ressources supplémentaires liées aux mesures de réconciliation prises par la GRC.

Établir des relations à l'échelle locale

De nombreux gardiens du savoir autochtone et aînés interrogés, ainsi que des membres du personnel de la GRC, ont déclaré qu'il ne suffit pas d'un plan stratégique pour avoir une incidence notable sur la réconciliation.

Ils ont souligné que, à l'échelle locale, la réconciliation dépend de la manière dont les policiers et les membres du personnel travaillent avec les collectivités.

• L'examen des documents, ainsi que de nombreuses personnes interrogées au sein du personnel divisionnaire, révèlent que la planification divisionnaire impliquait une participation des collectivités autochtones locales et tenait compte des contextes locaux. Les plans et les priorités divisionnaires ont souvent été menés à l'échelle locale en collaboration avec les collectivités, et comportaient un suivi avec ces dernières.
• Les plans de réconciliation divisionnaires tenaient compte des approches particulières au contexte local et étaient axés sur les priorités provinciales et territoriales ainsi que sur celles de la GRC.

Mesure du rendement

Quelques documents de planification et quelques rapports traduisent dans une certaine mesure l'importance d'évaluer les incidences des stratégies, telles que :

• 2020 – Rapport annuel 2019-2020, La voie de la réconciliation de la Gendarmerie royale du Canada : Renforcer la confiance en la GRC (page 8) ;
• 2021 – Présentation de la Stratégie en matière d'EDI (annexe F) ;
• 2020 – VISION 150, Raviver la confiance avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis (plan illustré) (annexe G) ;
• Plusieurs stratégies de réconciliation divisionnaires publiées en ligne en 2020-2021 (LIEN).

Les difficultés contextuelles qui ont entravé l'élaboration et la mise en œuvre d'une approche plus rigoureuse de la mesure de rendement des mesures de réconciliation ont été ciblées.

• Selon, l'examen des documents et certaines personnes de la GRC, la mesure du rendement n'est pas encore suffisamment intégrée au sein de la GRC. Les efforts d'amélioration se poursuivent.
• L'examen des documents a révélé que ce ne sont pas tous les secteurs d'activité qui consignent les mesures de rendement liées à la réconciliation et qui en rendent compte. Par exemple, bien que des données soient recueillies pour le suivi des progrès liés à l'approvisionnement et au recrutement, des lacunes ont été relevées dans la collecte de données sur l'apprentissage/la sensibilisation et la communication.
• Malgré la création d'une ébauche de modèle logique et d'une matrice de rendement, de nombreuses personnes interrogées ont parlé de la nécessité d'avoir un plan stratégique national solide qui précise les priorités en ce qui concerne les effets escomptés immédiats et les résultats à plus long terme.
• Selon une analyse des médias, et comme l'ont rapporté des membres du personnel la GRC et des personnes interviewées, présenter un portrait équilibré peut s'avérer compliquer étant donné la prolifération de reportages négatifs à propos de la conduite de la GRC (et de la conduite d'autres organisations policières) dans les médias.

Mesurer la confiance

Certaines personnes interrogées à l'interne ont déclaré qu'il a été difficile de déterminer la façon d'évaluer le « renouvellement des liens de confiance » en tant que représentation des progrès réalisés en matière de mesures de réconciliation.

• Elles ont déclaré que la confiance ne peut être instaurée qu'au prix d'un processus complexe et à long terme. La confiance ne peut se définir comme une notion concrète, elle est contextuelle et doit être fondée sur des distinctions.
• Les relations à l'échelle locale sont celles qui ont le plus d'incidence. De nombreuses personnes interrogées ou qui ont répondu aux sondages ont déclaré que la réconciliation consiste principalement à améliorer les interactions avec les collectivités.
• Quelques-unes des personnes interrogées ont proposé une hausse du nombre d'appels de service comme témoignage d'une confiance accrue dans la réponse de la GRC aux appels à l'action.

Une analyse documentaire a permis de mettre en évidence les moyens d'améliorer la collecte et l'utilisation des connaissances sur la mesure du rendement grâce à une réflexion sur les cultures et le savoir des Autochtones

Voici quelques principes directeurs possibles pour des approches autochtones en matière de recherche (Annexe H) :

• Refléter le caractère central des relations
• Être sensible à la culture et axé sur la communauté
• Faire participer les aînés, les gardiens du savoir et les guérisseurs
• Faire part d'expériences personnelles
• Intégrer des perspectives axées sur les points forts
• Présenter une approche décolonisée
• Adopter une approche tenant compte des traumatismes
• Assurer des échéanciers et des ressources appropriées

Voici quelques modes d'acquisition des connaissances possibles (méthodes) liés aux approches autochtones de la recherche axée sur les données qualitatives (Annexe H) :

• Études de cas
• Observation des participants
• Dialogue et méthodes axées sur la conversation pour la collecte de connaissances

Participation collaborative

L'examen des documents et les nombreux entretiens à l'interne et à l'externe ont permis de cibler de nombreuses activités de collaboration positives passées, en cours et prévues.

À l'échelle nationale, les activités comprenaient ce qui suit :

• participation (p. ex. CCNCA, Comité consultatif national sur la jeunesse, Cercle de changement);
• partenariats avec les OAN (p. ex. Accord Pinasuqatigiinniq avec Pauktuutit);
• campagnes nationales de sensibilisation (voir la constatation 8 pour obtenir des exemples).

À l'échelle divisionnaire, les activités comprenaient ce qui suit :

• participation (p. ex. comités consultatifs du commandant divisionnaire);
• partenariats (p. ex. programmes axés sur les jeunes comme des activités sportives, des programmes de soutien social);
• initiatives de formation et d'orientation communautaire et participation à des cérémonies qui honorent la culture et les traditions locales (voir la constatation 8 pour obtenir des exemples).

L'analyse des médias a démontré que les articles parus dans les médias et les outils de médias sociaux de la GRC ont intégré des récits de mobilisation locale positive.

Certains membres du personnel de la GRC interrogés considèrent la CERGA comme une occasion de faire véritablement participer les intervenants autochtones de l'extérieur.

• La documentation de la CERGA comprend des plans pour établir des relations proactives avec les intervenants internes et externes.
• Les documents précisent de plus qu'une mobilisation externe auprès des organisations et des collectivités autochtones serait amorcée pour définir les priorités et les points communs, et pour mettre à l'essai et évaluer de nouvelles approches novatrices.

Trois approches de la collaboration externe ont été présentées et mises en évidence dans de multiples sources de données, notamment l'examen de documents, des nombreuses personnes interrogées à l'interne et à l'externe, et de nombreuses personnes ayant répondu à des sondages internes.

1. Il faut un engagement à long terme pour faire avancer la réconciliation en reconnaissant que :
   • l'instauration d'un climat de confiance avec les peuples autochtones prendra beaucoup de temps et nécessitera un engagement tout au long du processus et à tous les niveaux de l'organisation;
   • le roulement normal des membres réguliers dans les collectivités a une incidence sur la capacité de la GRC à établir et à maintenir des relations positives et durables à l'échelle locale;
   • il peut être difficile de trouver un équilibre entre le rôle d'application de la loi et le fait de vivre et d'établir des relations au niveau local;
   • le PSPPNI (conçu de manière à disposer d'espace et de temps pour s'engager auprès des collectivités des Premières Nations) a connu des pénuries constantes de personnel.
2. Il faut des solutions dirigées par les Autochtones qui :
   • adoptent l'approche autochtone « Rien de ce qui nous concerne ne doit être fait sans nous consulter »;
   • se traduisent par une consultation et une collaboration fructueuses et globales avec les partenaires externes et internes et les intervenants autochtones.
3. Il faut une compréhension éclairée et une reconnaissance de l'histoire et des cultures autochtones, qui tiennent compte :
   • du rôle que la GRC a joué dans l'histoire des peuples autochtones et le tort qu'elle a causé;
   • des nombreux groupes autochtones du Canada (divers peuples des Premières Nations, Métis, Inuits) et de leurs cultures, traditions et langues distinctes; il est essentiel de souligner l'importance d'une approche fondée sur les distinctions.

Recrutement et maintien en poste

La représentation des autochtones au sein de la population des membres réguliers a connu un lent déclin au cours de la dernière décennie. Entre 2010 et 2020, le taux d'inscription d'Autochtones au Programme de formation des cadets est passé de 6 % à 4 %, et la représentation autochtone au sein de la GRC est passée de 8 % à 7 % (Diagramme 3).

Déclin de la représentation autochtone - Version texte

L'infographie illustre la baisse de l'inscription des cadets autochtones à la Division Dépôt et la baisse de la représentation des employés autochtones à la GRC de 2010 à 2020.

Du côté gauche de la porte, six silhouettes sont mises en évidence, représentant la proportion d'Autochtones (6 %) inscrits à la Division Dépôt en 2010 par opposition aux autres ethnies. En parallèle en dessous, quatre silhouettes représentent la proportion d'Autochtones (4 %) inscrits à la Division Dépôt en 2020 par opposition aux autres ethnies.

Du côté droit de la porte, huit silhouettes sont mises en évidence; elles représentent la proportion d'Autochtones (8 %) qui travaillaient à la GRC en 2010 par opposition aux autres ethnies. En parallèle en dessous, sept silhouettes représentent la proportion d'Autochtones (7 %) qui travaillaient à la GRC en 2020 par opposition aux autres ethnies.

D'après les mesures figurant dans les plus récents rapports annuels sur l'équité en matière d'emploi de la GRC (2017-2018, 2018-2019, 2019-2020)

Certaines personnes interrogées à l'interne et certains répondants aux sondages ont mentionné que les facteurs contribuant à la diminution du nombre de membres réguliers autochtones à la GRC comprenaient les suivants :

• obstacles menant à un recrutement limité;
• départs à la retraite prévus;
• défis sur le plan de la santé mentale et le mieux-être;
• manque de possibilités de perfectionnement professionnel.

Les cohortes de cadets autochtones recrutés entre 1999 et 2001 seront bientôt admissibles à la retraite, ce qui pourrait accélérer l'attrition de la représentation des Autochtones au sein de la GRC.

Malgré la diminution des taux de recrutement et de maintien en poste, les données administratives indiquent que la représentation autochtone au sein de la GRC en ce qui concerne les membres réguliers correspond aux statistiques de disponibilité sur le marché du travail^{Footnote ii} et, en ce qui concerne les employés de la fonction publique, correspond aux statistiques de disponibilité de la main-d'œuvre.^{Footnote iii}

Recrutement

Certaines personnes interrogées, principalement des membres du personnel de la GRC, ont mentionné les possibilités suivantes pour améliorer les initiatives de recrutement qui tiennent compte des contextes et des perspectives uniques des peuples autochtones :

• examiner et améliorer les initiatives pour les jeunes comme le Programme de formation des pré-cadets autochtones et le Programme d'emplois d'été pour les étudiants autochtones;
• modifier les conditions d'admission pour éliminer les obstacles pour les candidats autochtones;
• inciter un plus grand nombre de membres réguliers autochtones à recruter (comme exemple de rôle de carrière à la GRC) dans les collectivités autochtones locales;
• permettre aux membres réguliers de retourner dans leur collectivité autochtone d'origine après avoir obtenu leur diplôme de la Division Dépôt, s'ils le souhaitent;
• s'assurer que le PSPPNI est durable (doté de ressources et soutenu par les membres réguliers);
• chercher des occasions d'entrer en contact avec plus de partenaires autochtones de l'extérieur.

Maintien en poste

Bien qu'un certain nombre de mesures aient été planifiées, peu d'entre elles ont été prises pour favoriser le maintien en poste des employés autochtones.

Parmi les mesures planifiées nommées par des employés de la GRC, mentionnons les suivantes :

• examen du processus des aspirants officiers afin d'augmenter la représentation autochtone dans les postes de direction;
• examen des politiques sur les exemptions fiscales pour les employés membres réguliers des Premières Nations inscrites;
• mise en œuvre de mesures d'équité en matière d'emploi, comme la désignation de postes réservés aux Autochtones.

Parmi les autres possibilités nommées par quelques membres du personnel de la GRC pour accroître le maintien en poste des employés autochtones, mentionnons :

• consulter d'anciens employés de la GRC au moyen d'entrevues de départ afin de mieux comprendre et de régler les problèmes qui les ont amenés à quitter l'organisation;
• nommer des membres réguliers autochtones à des postes de direction afin de favoriser un engagement plus poussé avec les employés et de faire progresser les efforts de réconciliation.

Sensibilisation aux cultures

L'examen des documents et les réponses obtenues de nombreuses personnes interrogées à l'interne et à l'externe ont fait ressortir des campagnes nationales et des initiatives locales visant à soutenir une sensibilisation aux cultures continue fondée sur les distinctions.

• Les campagnes nationales de sensibilisation comprennent la Semaine de sensibilisation aux cultures autochtones, la campagne Moose Hide, la Journée nationale des peuples autochtones et la Journée du chandail orange.
• Les initiatives divisionnaires comprennent une formation qui tient compte des cultures locales distinctes, une mobilisation auprès des membres des collectivités locales et l'inclusion des cultures, traditions et cérémonies autochtones.
• Il a été constaté qu'à l'échelon local, la création de liens avec les gardiens du savoir communautaire et la participation à des formations dirigées par des Autochtones peuvent aider les membres réguliers et d'autres employés de la GRC à poursuivre l'acquisition des connaissances sur les cultures distinctes des collectivités qu'ils servent.

L'examen des documents et de nombreuses entrevues avec des employés de la GRC et des partenaires fédéraux ont également permis de cerner des possibilités d'acquérir des connaissances et une sensibilisation aux cultures grâce à la formation officielle.

• Des changements ont été apportés au Programme de formation des cadets en vue d'améliorer la sensibilisation aux cultures autochtones.
• Des cours de formation officiels étaient offerts à l'interne sur la plateforme d'apprentissage Agora et, à l'externe, par l'École de la fonction publique du Canada et le Collège canadien de police. Deux nouveaux cours obligatoires ont été offerts par l'entremise d'Agora en 2020-2021, à savoir Sensibilisation et humilité culturelles et Adopter une approche adaptée aux traumatismes.
• L'examen des documents et les entrevues avec le personnel de la GRC ont montré qu'il existe peu de données pour la mesure du rendement sur la conformité et l'incidence de la formation officielle liée à la connaissance et à la sensibilisation culturelles.

Conclusions et recommandations

Conclusion

Dans l'ensemble, l'évaluation a permis de constater que la GRC fait de plus en plus progresser les mesures de réconciliation, par divers moyens, comme des gestes visant à améliorer la collaboration avec les intervenants autochtones et le développement du savoir culturel autochtone. Il reste toutefois des possibilités à l'interne pour mieux renforcer la coordination nationale et la planification stratégique, ainsi que pour élargir les efforts visant à améliorer la représentation des employés autochtones dans l'ensemble de l'organisation.

En ce qui concerne les priorités, le renforcement des mécanismes de coordination interne – pour assurer la collaboration et la communication entre les différents secteurs fonctionnels qui travaillent au progrès et au soutien des mesures de réconciliation – sera une première étape essentielle pour garantir que les priorités de réconciliation progressent de manière efficace.

Ce qui a bien fonctionné

La réconciliation est considérée comme une priorité organisationnelle dans les documents de planification stratégique et de rapport publiés récemment.

Une collaboration positive entre la GRC et les organisations et collectivités autochtones, à l'échelle locale et nationale, a contribué à instaurer un climat de confiance.

Les employés de la GRC ont la possibilité de participer à des activités et à des formations officielles qui favorisent l'acquisition de savoir culturel autochtone et la sensibilisation aux cultures autochtones.

Ce qui doit être examiné plus en profondeur

Il faut continuer à remédier aux lacunes en ce qui concerne les efforts actuels de coordination et de réconciliation de la GRC avec ses employés autochtones.

Pour soutenir des relations positives toujours plus enrichissantes entre la GRC et les peuples autochtones, il faut mettre en place les mesures suivantes : des solutions dirigées par les Autochtones ; une compréhension éclairée et une reconnaissance de l'histoire et des cultures autochtones nécessaires ; un engagement à long terme pour faire progresser la réconciliation.

Mesures requises

Les lacunes dans les mécanismes et les capacités de coordination entre les nombreux secteurs fonctionnels qui appuient la réconciliation ont limité la capacité à progresser efficacement.

Un plan stratégique national pour la réconciliation permettrait de fixer des priorités et de proposer une feuille de route pour les réaliser. La détermination des résultats escomptés permettrait de mieux tirer parti de la mesure du rendement comme outil pour brosser un tableau pertinent et utile quant aux mesures de réconciliation prise par la GRC.

Il faut remédier à la baisse prévue du nombre d'inscriptions d'Autochtones à la Division Dépôt et de la représentation autochtone dans les rangs des membres réguliers de la GRC.

Recommandations

En fonction des résultats et des conclusions de la présente évaluation, les mesures suivantes sont recommandées :

1. Améliorer la coordination des mesures de réconciliation dans l'ensemble de l'organisation en renforçant le leadership et la capacité.
   Les mesures suivantes pourraient être envisagées :
   • Nommer un cadre supérieur ou établir un comité consacré au leadership et à la coordination des mesures de réconciliation à long terme.
   • Identifier des ressources à long terme consacrées à la coordination de la réconciliation, ce qui pourrait comprendre la création d'un bureau ou d'un centre national qui servirait de point de contact central pour la coordination de toutes les mesures liées à la réconciliation.
2. Élaborer et mettre en œuvre des stratégies et des outils nationaux pour renforcer la planification et la reddition de comptes concernant la réconciliation reposant sur le principe « Rien de ce qui nous concerne ne doit être fait sans nous consulter ».
   Les mécanismes pourraient inclure :
   • Un plan stratégique national comportant des priorités précises et une feuille de route pour les atteindre, ainsi que des rôles et des responsabilités bien définis.
   • Des pratiques de mesure du rendement pour faire le suivi des résultats à court et à long terme, extraire des données désagrégées et en faire rapport.
3. Revoir les pratiques actuelles de recrutement et de maintien en poste afin d'améliorer la représentation des employés autochtones.
   L'examen des pratiques actuelles pourrait tenir compte des approches existantes et nouvelles fondées sur les perspectives autochtones et les distinctions afin de :
   • consulter les employés autochtones sur les priorités en matière de réconciliation à l'interne et à l'extérieur de l'organisation;
   • s'attaquer à la baisse des inscriptions et aux obstacles au recrutement d'employés autochtones;
   • minimiser l'attrition et améliorer le maintien en poste des employés autochtones.

Annexes

Annexe A : Réponse et plan d'action de la direction (RPAD)

Réponse de la direction

La direction des Services de police contractuels et autochtones et des Ressources humaines accepte les conclusions et les recommandations énoncées dans l'Évaluation des mesures de réconciliation de la Gendarmerie royale du Canada des Services nationaux d'évaluation des programmes.

Annexe B : Questions d'évaluation

1. Dans quelle mesure la gouvernance, la coordination et les ressources de la GRC ont-elles assuré un soutien efficace de la planification et de la mise en œuvre de ses mesures de réconciliation ?
2. Dans quelle mesure les activités de planification de la GRC ont-elles assuré un soutien efficace de la conception de sa stratégie de réconciliation et des mesures subséquentes ?
3. Dans quelle mesure les pratiques de mesure du rendement ont-elles assuré un soutien efficace du suivi des répercussions des mesures de réconciliation prises par la GRC et la production de rapports à ce sujet ?
4. Dans quelle mesure la GRC a-t-elle efficacement soutenu ses mesures de réconciliation par une collaboration externe avec les organisations et les collectivités autochtones ?
5. Dans quelle mesure les activités de recrutement et de maintien en poste de la GRC ont-elles assuré un soutien efficace des mesures de réconciliation ?
6. Dans quelle mesure les activités de renforcement du savoir culturel autochtone menées à l'interne par la GRC ont-elles assuré un soutien efficace de ses mesures de réconciliation ?

Annexe C : Échelle d'évaluation descriptive des réponses aux questions d'entrevue

Annexe D : Appels au changement

Commission de vérité et de réconciliation du Canada : appels à l'action (2015) ^{Footnote 13}

Les appels à l'action de la Commission de vérité et de réconciliation traitent des répercussions continues des pensionnats sur les survivants et leurs familles. Ces appels permettent au gouvernement et aux collectivités autochtones et non autochtones de créer une vision commune de la réconciliation pour aller de l'avant.

• L'un des appels à l'action est directement lié au mandat de la GRC : rédiger une politique qui réaffirme l'indépendance de la Gendarmerie royale du Canada pour ce qui est d'enquêter sur les crimes à l'égard desquels le gouvernement a ses propres intérêts en tant que partie potentielle ou réelle dans un recours civil (25)
• D'autres appels liés au mandat de la GRC, mais menés par d'autres ministères, comprennent : s'engager à éliminer, au cours de la prochaine décennie, la surreprésentation des Autochtones (30) et des jeunes Autochtones en détention au cours de la prochaine décennie (38), offrir des solutions de rechange à l'incarcération des délinquants autochtones et cibler les causes sous-jacentes du comportement délinquant (31), recueillir et publier des données sur la victimisation criminelle des Autochtones (39), nommer une commission d'enquête publique chargée de se pencher sur les causes de la disproportion de la victimisation des femmes et des jeunes filles autochtones, et sur les moyens possibles pour y remédier (41), s'engager à reconnaître et à mettre en œuvre un système de justice autochtone (42), adopter et mettre en œuvre la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones dans le cadre de la réconciliation (43), former les fonctionnaires sur l'histoire des peuples autochtones, notamment sur l'aptitude interculturelle, le règlement de différends, les droits de la personne et la lutte contre le racisme (57).

Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées : appels à la justice (2019)^{Footnote 14}

• En 2016, en réponse à l'appel à l'action 41 de la Commission de vérité et réconciliation, une enquête nationale indépendante a été lancée par le gouvernement du Canada pour éliminer les taux disproportionnés de violence envers les femmes et les filles autochtones.
• 11 appels aux services de police sont liés au mandat de la GRC et comprennent, entre autres, les énoncés suivants :
• reconnaître que la relation historique et actuelle est définie par le colonialisme, le racisme, les préjugés, la discrimination et les différences culturelles et sociétales fondamentales; établir des relations de travail respectueuses par la connaissance, la compréhension et le respect des peuples autochtones qu'ils servent;
• financer une augmentation du recrutement d'Autochtones au sein des services de police; veiller à ce que les services de police disposent des capacités et des ressources nécessaires pour servir et protéger les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA autochtones ;
• normaliser les protocoles relatifs aux politiques et aux pratiques qui garantissent que tous les cas de disparition et de meurtre de femmes, de filles et de personnes 2ELGBTQQIA autochtones font l'objet d'une enquête approfondie.

Annexe E : Directive du gouvernement du Canada sur les mesures de réconciliation

Loi relative à la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones

Le 21 juin 2021, elle a reçu la sanction royale et est immédiatement entrée en vigueur. Les mesures comprennent :

• La Loi exige que le gouvernement du Canada, en consultation et en collaboration avec les peuples autochtones, prenne toutes les mesures nécessaires pour s'assurer que les lois du Canada sont conformes à la Déclaration, et élabore et mette en œuvre un plan d'action pour réaliser les objectifs de la Déclaration.
• La Loi exige que le plan d'action comprenne des mesures pour s'attaquer aux injustices, combattre les préjugés et éliminer toutes les formes de violence, de racisme et de discrimination à l'égard des peuples autochtones, et à promouvoir le respect et la compréhension mutuels, ainsi que les bonnes relations, notamment par la formation sur les droits de la personne.^{Footnote 15}

Unis dans la diversité : une voie vers la réconciliation

Publié le 4 décembre 2017, il s'agit du rapport final des cercles interministériels sur la représentation autochtone. Il tient compte des consultations avec des fonctionnaires fédéraux actuels et passés, qui cherchaient à mieux comprendre les défis et les obstacles auxquels font face les peuples autochtones au sein de la fonction publique.^{Footnote 16}

Les principaux objectifs de cette stratégie subséquente sont les suivants :

• encourager et appuyer les peuples autochtones pour qu'ils se joignent à la fonction publique;
• s'attaquer aux préjugés, au racisme, à la discrimination et au harcèlement et améliorer les compétences culturelles dans la fonction publique;
• répondre aux préoccupations en matière d'apprentissage, de perfectionnement et d'avancement professionnel exprimées par les employés autochtones;
• reconnaître les talents autochtones et promouvoir l'avancement des Autochtones au sein du groupe de la direction;
• soutenir et mobiliser les employés et les partenaires autochtones et communiquer avec eux.

La voie fédérale concernant les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones disparues et assassinées

Publiée le 3 juin 2021, l'initiative tient compte de la contribution du gouvernement du Canada au plan d'action national 2021 : Mettre fin à la violence contre les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones. Sous le thème de la justice, les mesures visant à améliorer les relations entre les services de police et les collectivités autochtones comprennent des investissements pour améliorer la disponibilité des outils et des ressources et ainsi favoriser la mise en place, dans les communautés, de services de sécurité et de services tenant compte des traumatismes qui soient culturellement adaptés et réactifs.^{Footnote 17}

Annexe F : Directive de la GRC sur les mesures de réconciliation

Lettres de mandat

Lettre de mandat supplémentaire du ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile (2021) – Souligne l'importance de la relation avec les peuples autochtones et la perspective d'une collaboration entière entre le ministre et les peuples et collectivités autochtones pour faire progresser une véritable réconciliation.^{Footnote 19}

Lettre de mandat de Brenda Lucki, 24e commissaire de la GRC (2018) – Ordonne à la GRC de s'impliquer davantage dans sa réconciliation avec les peuples autochtones; insiste sur le fait que les services de police doivent être basés sur la confiance et la crédibilité pour être efficaces et pour permettre l'établissement de partenariats collaboratifs et coopératifs avec les peuples autochtones.^{Footnote 20}

Priorité opérationnelle de la GRC

L'une des cinq priorités opérationnelles de la GRC est de contribuer à l'établissement de collectivités autochtones plus sûres et plus saines.

« Pour établir des relations et des partenariats avec les quelque 600 collectivités autochtones que nous servons, nous devons offrir des services de police adaptés sur le plan culturel. Les liens historiques que nous entretenons avec les peuples autochtones créent un climat de collaboration dans lequel nous pouvons travailler à l'amélioration de la santé et du bien-être de ces collectivités^{Footnote 21}»

Plan ministériel de la GRC 2020-2021

Les points forts de la planification incluent un accent mis sur les services de police autochtones et sur l'engagement auprès des communautés autochtones :

« La GRC s'est engagée à travailler en vue d'une relation renouvelée de nation à nation avec les peuples autochtones fondée sur la reconnaissance des droits, le respect, la coopération, les partenariats et la réconciliation. L'organisation continuera d'élaborer et d'évaluer des services de police pratiques et adaptés à la culture des collectivités autochtones, grâce à des consultations régulières et concertées avec les organisations autochtones, d'autres ministères et le Comité consultatif national des Autochtones du commissaire. Ces efforts de mobilisation sont conçus pour appuyer des initiatives proactives de prévention du crime adaptées aux collectivités autochtones. Elles visent à appuyer les objectifs de sécurité et de mieux-être communautaires établis par les collectivités autochtones, tout en veillant à ce que les politiques et les programmes reflètent, favorisent et encouragent le recrutement d'Autochtones au sein de la GRC. ^{Footnote 22}»

VISION 150 et au-delà : Plan stratégique de la GRC

Le plan de modernisation de la GRC de 2018 répond aux attentes énoncées dans la Lettre de mandat de la commissaire et constitue le cœur de l'orientation stratégique. Des initiatives liées aux mesures de réconciliation ont été lancées pour chacun de ses quatre thèmes : nos gens, notre culture, notre intendance et nos services de police.

Voir l'annexe G, Raviver la confiance avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis (plan illustré).

Initiatives de réconciliation VISION150 :

• Accroître le recours à la justice réparatrice
• Mettre en œuvre des stratégies de réconciliation nationales et divisionnaires
• Établir des partenariats avec des groupes de femmes autochtones
• Moderniser le recrutement grâce à des mesures proactives visant à diversifier et à réduire les préjugés dans les processus
• Créer le Bureau pour la collaboration, le co-développement et la responsabilisation entre la GRC et les Autochtones (RICCA)
• Fournir à la GRC des conseils sur la manière de faire progresser la réconciliation et de traiter les problèmes systémiques (Groupe consultatif de la commissaire sur l'expérience vécue par les Autochtones)
• Travailler avec les partenaires afin d'examiner les méthodes de collecte et d'analyse des données fondées sur la race pour combattre le racisme systémique et la discrimination^{Footnote 23}

La Stratégie en matière d'équité, de diversité et d'inclusion (EDI) (2021) constitue un élément clé du programme VISION150. Elle sert de fondation pour la gestion future du personnel et vise à fournir un cadre d'action pour respecter les engagements en matière de lutte contre le racisme et la discrimination au sein des effectifs, ainsi que pour la manière dont la GRC sert les collectivités auxquelles elle offre des services de police.

Initiatives de réconciliation de la Stratégie en matière d'EDI :

• Promouvoir un apprentissage basé sur la distinction des cultures et de l'histoire des peuples autochtones au Canada
• Créer un Bureau pour la collaboration, le co-développement et la responsabilisation entre la GRC et les Autochtones
• Appuyer la stratégie de réconciliation de la GRC et le plan d'action national sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées
• Définir, en collaboration avec les Autochtones, des attentes en matière de services de police pour les affectations dans le Nord
• Soutenir la revitalisation du réseau des employés autochtones^{Footnote 24}

Annexe G : VISION 150 – Raviver la confiance ^{Footnote 25}

VISION 150 – Raviver la confiance - Version texte

Le diagramme présente un cercle divisé en quatre parties pour chacune des priorités de Vision150 ayant trait au regain de la confiance des Premières Nations, des Inuits et des Métis. Le cercle représente la roue de médecine des Premières Nations, avec une qulliq (lampe à huile inuite) au centre et une ceinture métisse sur le bord extérieur du cercle.

La partie du haut du cercle, de couleur blanche, contient un texte qui se lit comme suit : « RÉCONCILIATION ET LEADERSHIP CONCERNANT LES FEMMES ET FILLES AUTOCHTONES DISPARUES ET ASSASSINNÉES (FFADA) ».

La partie à l'extrême droite du cercle, de couleur jaune, contient un texte qui se lit comme suit : « PARTENARIATS ET SOUTIEN POUR DES COLLECTIVITÉS RÉSILIENTES ».

La partie du bas du cercle, de couleur rouge, contient un texte qui se lit comme suit : « AMÉLIORATION DE LA PRESTATION DE SERVICES ».

La partie à l'extrême gauche du cercle, de couleur noire, contient un texte qui se lit comme suit : « VOIX COMMUNE, TRADITION ET CULTURE ».

En ce qui concerne la priorité intitulée « RÉCONCILIATION ET LEADERSHIP CONCERNANT LES FFADA : NOTRE INTENDANCE », une liste à puces est présentée pour expliquer les mesures qui seront prises pour la réaliser. Cette liste comporte les points suivants :

• Reconnaître le passé, évaluer nos pratiques actuelles et collaborer avec les communautés autochtones pour l'avenir.
• Lancement d'une stratégie sur l'équité, la diversité et l'inclusion comprenant une formation antiracisme.
• Plans d'action stratégiques national et divisionnaires sur la réconciliation en cours d'élaboration.
• Faire progresser la collecte de données sur la race pour lutter contre le racisme et la discrimination systémiques, en collaboration avec nos partenaires.
• Établir le bureau conjoint GRC-Autochtones pour la collaboration, la concertation et la responsabilité communautaire.

En ce qui concerne la priorité intitulée « PARTENARIATS ET SOUTIEN POUR DES COLLECTIVITÉS RÉSILIENTES : NOTRE CULTURE », une liste à puces est présentée pour expliquer les mesures qui seront prises pour la réaliser. Cette liste comporte les points suivants :

• Établir des partenariats avec des groupes de femmes autochtones nationaux, régionaux et locaux — Pauktuutit Inuit Women of Canada, Association des femmes autochtones du Canada, les Femmes Michif.
• Renforcer les relations avec les organisations autochtones nationales, régionales et locales.
• Offrir aux victimes, aux témoins, aux suspects et aux policiers la possibilité de prêter serment sur une plume d'aigle.
• Élargir la consultation et la mobilisation des dirigeants et des Aînés autochtones, et solliciter leurs avis sur diverses initiatives, formations et politiques opérationnelles.
• Moderniser la politique sur les uniformes pour permettre aux policiers de porter des objets cérémoniels autochtones d'honneur et de distinction avec l'uniforme de cérémonie de la GRC.

En ce qui concerne la priorité intitulée « AMÉLIORATION DE LA PRESTATION DE SERVICES : NOS SERVICES DE POLICE », une liste à puces est présentée pour expliquer les mesures qui seront prises pour la réaliser. Cette liste comporte les points suivants :

• Examen proactif des cas d'agression sexuelle et création de comités civils de surveillance au niveau divisionnaire pour garantir l'intégrité des enquêtes.
• Expertise et surveillance assurées par le Bureau national des normes et pratiques d'enquête pour les enquêtes sur les cas graves, y compris sur les FFADA.
• Mise à jour de la politique sur les décès afin d'y inclure des dispositions concernant une sensibilisation accrue aux réalités culturelles.
• Amélioration des politiques et des procédures d'enquête afin de renforcer la qualité, la surveillance et la communication avec les familles dans les cas des personnes disparues.
• Groupes spécialisés dans les homicides non résolus, établis partout au pays, pour reprendre les enquêtes en misant sur la technologie judiciaire.
• Accroître les renvois aux programmes de justice réparatrice.
• Mettre en œuvre des outils modernes de sélection des postulants pour promouvoir la diversité et l'équité dans le processus de recrutement.
• Nouveau groupe consultatif national de la GRC sur les expériences vécues par les Autochtones.

En ce qui concerne la priorité intitulée « VOIX COMMUNE, TRADITION ET CULTURE : NOS GENS », une liste à puces est présentée pour expliquer les mesures qui seront prises pour la réaliser. Cette liste comporte les points suivants :

• Initiatives internes à l'intention des employés autochtones telles que des conseils national et divisionnaires.
• Guide complet de la GRC à l'appui des employés transgenres, non binaires et bispirituels.
• Atelier de sensibilisation créé et dirigé par des Autochtones, l'Exercice de couvertures de Kairos, obligatoire à la Division Dépôt.
• Nouveau cours obligatoire sur la sensibilisation et l'humilité culturelles.
• Ateliers de sensibilisation culturelle propres à chaque région pour tous les employés.
• Formation sur l'adoption d'une approche tenant compte des effets des traumatismes obligatoire pour tous les policiers.
• Formation de perfectionnement professionnel sur la traite de personnes et les enquêtes sur les décès non résolus comportant des volets de sensibilisation à la culture autochtone.

De plus, une autre section est présentée dans le coin en bas à droite, qui décrit la façon dont la GRC offre un « soutien aux familles et aux victimes ». Ensuite, une liste à puces explique les mesures prises. Les voici :

• Un guide de pratiques exemplaires a été élaboré sur l'utilisation d'une approche tenant compte des effets des traumatismes lors des contacts avec les victimes d'agression sexuelle.
• Tirer parti de l'expertise civile dans les examens externes des cas d'agression sexuelle partout au pays.
• Des guides pour les familles de victimes d'homicide et de personnes disparues, portant sur le système juridique canadien, les enquêtes et les services correctionnels, sont en cours d'élaboration.
• L'initiative fédérale en matière de violence familiale appuie les efforts de la GRC pour mettre en œuvre des projets dans les communautés autochtones.
• Un nouveau groupe de soutien aux victimes d'actes criminels collabore avec des partenaires communautaires.
• Campagne annuelle dans les médias sociaux pour faire connaître les cas de FFADA partout au Canada.

Annexe H : Approches autochtones en matière d'évaluation et de recherche^{Footnote 26}

Principes directeurs

Les relations revêtent une importance capitale

Les relations avec la terre, la culture, la collectivité, les gens, les ancêtres et la spiritualité

Le respect, la confiance et la responsabilité sont des facteurs essentiels

La réciprocité est également un élément clé du respect et de la responsabilité

Il est possible d'établir ces relations de confiance en prenant part à des rencontres individuelles, en écoutant et en parlant, en échangeant et en accueillant, en étant généreux et respectueux dans la mise en commun de ses propres connaissances

Adapté à la culture et d'inspiration communautaire

La nécessité de mettre au premier plan le territoire, la langue et les pratiques culturelles propres aux personnes concernées

Les dirigeants communautaires ainsi que le personnel du programme et/ou les participants doivent être mobilisés dès le début d'un projet

L'assurance que l'étude répond aux besoins du programme et de la collectivité

La participation d'un groupe consultatif tout au long du processus

Aînés, gardiens du savoir et guérisseurs

L'établissement de partenariats avec les Aînés, les gardiens du savoir autochtone et les guérisseurs garantit que leurs idées guident les travaux de l'évaluation

L'inclusion de cérémonies et le partage de médecines ou d'objets sacrés appropriés compte tenu du contexte communautaire

Le respect des protocoles communautaires est également important dans les collectivités.

Faire part d'expériences personnelles

Garder et honorer les histoires des participants, des communautés et des organisations est sacré et ne doit pas être pris à la légère dans les méthodes

Veiller à ce que les expériences et histoires personnelles soient représentées avec exactitude

Perspectives fondées sur les forces

Axées sur la reconnaissance des ressources disponibles pour résoudre les problèmes de manière positive

Prendre en considération la résilience individuelle et communautaire

Rechercher des possibilités de croissance, mettre en valeur les atouts d'une collectivité et trouver des solutions aux problèmes

Approche décolonisée

Reconnaître les effets intergénérationnels de la colonisation sur les peuples autochtones, leurs familles et leurs collectivités

Tenir compte des traumatismes historiques et de la répression culturelle vécue par les peuples autochtones

Approches tenant compte des traumatismes

Éviter les approches ou processus d'évaluation et de recherche qui ont par le passé aliéné les peuples autochtones

Assurer des délais et des ressources appropriés

Prendre le temps de comprendre le contexte ; établir des liens ; entreprendre une collecte de données et une analyse des résultats valables et répondre au besoin de réciprocité

Accorder un budget suffisant pour l'établissement de bonnes relations, la nourriture, les éléments du protocole culturel, les cadeaux des gardiens du savoir et des Aînés ainsi que les voyages

Modes de connaissance : méthodes d'évaluation et de recherche

Études de cas

Permettre une compréhension approfondie d'un programme ou d'une collectivité et de son fonctionnement ainsi que des façons dont les personnes vivent l'expérience d'un programme

Observation des participants

Requiert l'établissement de relations réciproques et respectueuses dans le cadre d'interactions individuelles et la mise en commun d'expériences vécues au quotidien

Utilisée comme outil de conversation dans les discussions avec le personnel du programme, ou pour recouper les listes de contrôle remplies par un chercheur ou un évaluateur pendant l'observation d'un programme ou d'un processus

Dialogue et méthodes axées sur la conversation pour la collecte de connaissances

Comprennent des outils tels que l'autoréflexion dirigée, la narration d'histoires, les activités rattachées à la terre, la participation à des cérémonies

Établissent des relations conformes à la nature orale des modes de savoir autochtones

Doivent faire part également de leurs propres récits : le respect, la réciprocité et l'établissement de relations

Contribuent au renforcement des capacités à échanger des données de façon organisée

Les cercles de la parole sont formés de personnes assises en cercle pour discuter d'un sujet

Des méthodes visuelles ou artistiques qui utilisent des photos ou des dessins pour faciliter un dialogue de groupe ainsi qu'une autoréflexion dirigée

Date de modification :

2022-04-25