2018 - Comité consultatif sur l'égalité des genres et le harcèlement - Rapport annuel - Direction générale

Contexte

On propose des changements au mandat

État actuel

Le Comité consultatif sur l'égalité des genres et le harcèlement de la Direction générale examine son mandat et propose les changements décrits dans le document ci joint.

Prochaines étapes

Examiner et accepter ou refuser les changements proposés au mandat.

Préparé par: Emma MacNeil
Approuvé par: Surint. Marlene Bzdel (près)
2018-02-27

Evidence and Reports Data Warehouse

Executive Summary

Within the RCMP's "E" Division, an investigation may be considered a "major case" if it is serious, complex, and resource intensive. Investigations that are deemed to be a "major case" will apply the Major Case Management (MCM) model. The MCM model establishes the foundation for managing major cases by planning, setting priorities, meeting objectives, allocating resources, and the overall speed, flow, direction and accountability of the investigation.

To support the information management needs of the MCM model, investigative teams employ the Evidence and Reports III (E&R) electronic major case management system. E&R allows investigators to 'task' (assign a duty), 'report' (report back on duty assigned) and store investigative material gathered through the course of the investigation. Each new E&R investigation requires the creation of a standalone database which limits the ability of Criminal Operations (CROPS) to analyze and report on major investigations.

The E&R Data Warehouse (E&RDW) is a Protected B platform that consolidates information from the set of standalone E&R databases into a single searchable source^{Footnote 1}. This consolidation will allow for enhanced de-confliction^{Footnote 2}, robust reporting to senior management, an improved ability to conduct criminal intelligence analysis, and a greater impact on public safety. Material extracted from E&R into the E&RDW will include tombstone data for persons related to or involved in the file, vehicle registration information, supporting documents received, documents created by investigators (e.g. officer notes), locations of various businesses or residences and witness/suspect interviews.

The E&RDW will be made available to authorized "E" Division Criminal Intelligence Analysts through a standard analytical tool (e.g. iBase). These Criminal Intelligence Analysts are subject to Top Secret security requirements as a condition of their role.

L’entrepôt de données preuve et rapports

Sommaire

À la Division E de la Gendarmerie royale du Canada (GRC), on peut considérer comme un cas grave une enquête sérieuse et complexe qui exige beaucoup de ressources. Le cas échéant, on utilise le modèle de gestion des cas graves (GCC) qui établira les bases en permettant de planifier les activités, d'établir les priorités, de voir à l'atteinte des objectifs et d'allouer les ressources. Le modèle indiquera aussi la rapidité, le déroulement et l'orientation des activités de même que les responsables de l'enquête.

Pour soutenir la gestion de l'information dans le modèle de GCC, les équipes d'enquête utilisent Éléments de preuve et Rapports III (E&R III), un système de gestion des cas graves. Grâce à ce système, les enquêteurs peuvent assigner une tâche, produire un rapport sur une tâche exécutée et enregistrer les documents obtenus pendant l'enquête. Chaque nouvelle enquête entrée dans le système exige la création d'une base de données autonome qui définit les capacités d'analyse et de production de rapports sur des enquêtes majeures de la section Enquêtes criminelles.

L'entrepôt de données P et R est une plateforme de niveau de sécurité « Protégé B » qui regroupe les renseignements des bases de données autonomes d'E&R III en une seule source d'information consultable^{Footnote 1}. Cette plateforme permet d'éliminer les conflits^{Footnote 2}, de produire des rapports solides à l'intention de la haute direction, de mieux analyser le renseignement sur la criminalité et d'avoir une plus grande incidence sur la sécurité publique. L'information tirée d'E&R III et ajoutée à l'entrepôt de données P et R comprend des renseignements généraux sur les personnes liées au dossier ou impliquées dans les activités connexes, de l'information sur l'immatriculation de véhicules, des documents de soutien reçus, des documents créés par les enquêteurs (notes officielles), l'adresse de résidences ou d'entreprises ainsi que des entrevues avec les témoins/suspects.

Par l'intermédiaire d'un outil d'analyse standard (p. ex iBase), l'entrepôt de données P et R sera accessible aux analystes du renseignement criminel autorisés de la Division E. Dans le cadre de leur rôle, ces analystes doivent satisfaire aux exigences de la cote de sécurité de niveau « Très secret ».

Evaluation of the RCMP's Biology Casework Analysis - Summary

About the program

The Royal Canadian Mounted Police (RCMP) is the main provider of forensic analysis for many police agencies across Canada. The RCMP's Biology Services is organized to operate as one laboratory with three sites located across the country. Biology Services is divided and analyzed under four categories: crimes against property; crimes against persons; sexual assault; and homicides. The current goal is to provide a forensic report within a 40-day target 85% of the time.

In 2014, the Government of Canada entered into new cost-sharing Biology Casework Analysis (BCA) Agreements with each province (excluding Ontario and Quebec) and the three territories. Cost-sharing was phased-in, and is based on the average proportional usage of the service during the previous two-year period.

What we examined

The objective of the evaluation was to assess the demand for Biology Services; the clarity of roles and responsibilities in the provision of services; the quality, timeliness and costs of services; factors impacting the provision of services; and whether any efficiency or economical gains could be made.

To provide an evidence-based assessment of the RCMP's Biology Services, evaluators examined multiple lines of evidence, including: documents, literature, data; and conducted focus groups and interviews. The evaluation was national in scope and covered the five-year period from 2011/12 to 2015/16.

What we found

The provision of BCA falls within the mandate of the RCMP. The service is delivered through a clearly established process where roles and responsibilities are well documented. The BCA Agreements between the provinces/territories and the RCMP has contributed to the financial sustainability and predictability of the Program

Over the five-year period examined, the demand for BCA remained relatively stable for the first four years of the Agreements with a 25% increase in service requests in 2015/16. Legislative changes and crime rates have contributed to the increased demand.

The RCMP targets a 40-day turnaround time for routine BCA requests, and this target was achieved almost half the time (47%) over the reference period.

Priority requests, which have a negotiated timeline, were achieved 91% the time. Although the lab continued to utilize alternative mechanisms such as overtime and private sector contracting to address the 2015/16 increase in demand, the achievement of combined routine and priority requests fell from 50% in 2014/15, to 43% in 2015/16. While the majority of clients are satisfied with the timeliness of Biology Services, it was unclear as to how the 40-day target was determined given the varying nature and complexity of requests.

What we recommend

Based on the findings of the evaluation, the following two recommendations were made:

• That National Forensic Laboratory Services (NFLS), in collaboration with clients, establish a service target that considers a balance between timeliness and cost of service to establish achievable diary dates.
• That NFLS assess existing communication materials targeted to the needs of police services and prosecutors, to determine if updates are required.

Évaluation des analyses biologiques de la GRC - Sommaire

Au sujet du programme

La Gendarmerie royale du Canada (GRC) est le principal fournisseur de services d'analyses judiciaires pour de nombreux services de police canadiens. Les Services de biologie de la GRC sont organisés de manière à fonctionner comme un seul laboratoire à partir de trois installations à travers le pays. Les Services de biologie sont divisés et analysés sous quatre rapports : crimes contre les biens, crimes contre la personne, agressions sexuelles et homicides. Actuellement, le but est de fournir un rapport d'expertise en 40 jours, 85 % du temps.

En 2014, le gouvernement du Canada a conclu de nouvelles ententes de partage des coûts pour les analyses biologiques avec les provinces (à l'exception de l'Ontario et du Québec) et les trois territoires. Le partage des coûts a été introduit graduellement et sa formule tient compte de l'utilisation proportionnelle moyenne faite du service dans les deux années précédentes.

Objet de l'évaluation

L'évaluation visait à jauger la demande d'analyses biologiques; la clarté des rôles et des responsabilités dans la prestation de services; la qualité, la rapidité et le coût des services; les facteurs qui influent la prestation de services; et la possibilité de dégager des gains d'efficacité et des économies.

Pour produire une évaluation des Services de biologie de la GRC fondée sur les données, les évaluateurs ont examiné les données par divers moyens : étude documentaire, analyse de données, rencontres avec des groupes de consultation et entretiens. L'évaluation était de portée nationale et couvrait une période de cinq ans, allant de 2011-2012 à 2015-2016.

Constatations

Fournir des services d'analyses biologiques fait partie du mandat de la GRC. Le service est fourni en fonction d'une procédure clairement établie pour laquelle les rôles et les responsabilités des parties sont bien documentés. Les ententes d'AB conclues entre les provinces/territoires et la GRC ont contribué à la viabilité et à la prévisibilité financière du Programme.

Pendant la période examinée, la demande d'AB est restée assez stable les quatre premières années et a augmenté de 25 % en 2015-2016. Cette augmentation est due en partie aux taux de criminalité et à des modifications apportées aux lois.

La GRC vise un délai de 40 jours pour traiter les demandes d'AB ordinaires et à ce chapitre, elle a atteint son objectif presqu'une fois sur deux (47 %) pendant la période considérée.

Les requêtes prioritaires ont presque toutes (91 %) été traitées dans les délais négociés. Malgré le recours aux heures supplémentaires et à l'impartition au secteur privé pour traiter la demande accrue en 2015-2016, le laboratoire a vu chuter de 50 % en 2014-2015 à 43 % en 2015-2016 son traitement des dossiers, ordinaires et prioritaires confondus, dans les délais impartis. Bien que les clients soient majoritairement satisfaits des délais de traitement des Services de biologie, personne ne semble pouvoir expliquer l'origine du délai cible de 40 jours, qui ne semble pas tenir compte de la nature et de la complexité variables des requêtes.

Recommandations

Étant donné les constatations, deux recommandations ont été formulées au terme de l'évaluation :

• Que les Services nationaux de laboratoire judiciaire (SNLJ), en collaboration avec leurs clients, établissent une cible de service qui tienne compte à la fois de la rapidité et du coût des services, afin de fixer des échéanciers réalistes.
• Que les SNLJ évaluent leur matériel actuel de communication en fonction des besoins des services de police et des procureurs, afin de déterminer s'il faut les mettre à jour.

Évaluation horizontale du volet de l’application de la Loi sur les foyers familiaux situés dans les réserves et les droits ou intérêts matrimoniaux relevant de la GRC

16 octobre 2017

Contexte

En collaboration avec les membres, communautés et groupes des Premières nations, Affaires autochtones et du Nord Canada a élaboré une loi visant à combler un vide juridique de longue date concernant les biens immobiliers matrimoniaux dans les réserves. La loi, appelée Loi sur les foyers familiaux situés dans les réserves et les droits ou intérêts matrimoniaux (la Loi), a reçu la sanction royale le 19 juin 2013. La première partie de la Loi – soit le mécanisme d'élaboration des lois des Premières Nations – est entrée en vigueur le 16 décembre 2013.^{Footnote 1}En l'absence de lois des Premières nations, les lois fédérales s'appliquent désormais sur les réserves afin de protéger les droits et intérêts des conjoints relativement aux biens immobiliers matrimoniaux durant une relation ou en cas de séparation, divorce ou décès.^{Footnote 2}Les biens immobiliers matrimoniaux (BIM) désignent généralement les terres et toutes ses installations permanentes, comme le foyer familial.

Affaires autochtones et du Nord Canada (AANC), Sécurité publique Canada (SPC) et la Gendarmerie royale du Canada (GRC) étaient les trois partenaires fédéraux chargés d'appuyer la mise en œuvre de la loi de 2013-2014 à 2017-2018. À titre de partenaire principal, AANC devait fournir du soutien à la mise en œuvre de la législation fédérale et du financement à un centre d'excellence en matière de biens immobiliers matrimoniaux des Premières nations ainsi qu'à l'Institut national de la magistrature afin de promouvoir la sensibilisation et l'éducation des juristes. La GRC, elle, avait pour rôle de concevoir et de donner de la formation et du matériel didactique sur les BIM à ses membres réguliers. Enfin, SPC était chargé d'offrir un financement par contribution aux bénéficiaires admissibles du Programme des services de police des Premieres nations (PSPPN) afin de faciliter la sensibilisation aux BIM et fournir des outils de formation aux policiers qui travaillent dans les collectivités non desservies par la GRC.^{Footnote 3}

Dans le cadre de cette initiative, la GRC s'est engagée à puiser jusqu'à 2 716 952 $ sur cinq ans dans ses fonds opérationnels existants afin d'élaborer une formation et du matériel didactique sur les BIM à l'intention de ses policiers travaillant dans des réserves.

AANC a été chargé d'effectuer, de concert avec la GRC et SPC, une évaluation horizontale durant l'exercice 2016-2017 afin d'évaluer la pertinence et l'efficacité des activités de sensibilisation, de formation et de renforcement de la capacité à l'appui de la mise en œuvre de la Loi.

Conformément au cadre de référence de l'évaluation horizontale, les Services nationaux d'évaluation des programmes (SNEP) de la GRC devaient fournir de l'information neutre et factuelle sur les mesures prises par la GRC en matière de formation et de sensibilisation, ainsi que les résultats obtenus à cet égard. Le présent document constitue un compte rendu de ce volet et servira dans le cadre de l'évaluation horizontale plus large.

Sur le plan de la méthodologie, la GRC, en collaboration avec AANC et SPC, a élaboré une série de questions d'évaluation conformément à la stratégie de mesure du rendement de 2014 relative à la Loi sur les foyers familiaux situés dans les réserves et les droits ou intérêts matrimoniaux. Le modèle logique, qui décrit les résultats escomptés par les trois partenaires (GRC, AANC et SPC) figure à l'annexe A. Les SNEP de la GRC ont examiné la documentation, consulté quatre détachements et effectué un examen financier. Ils ont par ailleurs consulté des membres dans quatre détachements qui fournissent des services de police dans des réserves aux communautés sélectionnées par AANC aux fins d'études de cas.

Questions de l'évaluation horizontale et constatation de la GRC

1re question de l'évaluation horizontale : Est-il nécessaire que la GRC, AANC et SPC continuent d'entreprendre des activités de sensibilisation, de formation et de renforcement de la capacité afin d'appuyer la mise en œuvre de la Loi sur les BIM?

Constatation de la GRC : Il faut continuer à mettre des outils et de la documentation à la disposition des membres qui signifient et exécutent les ordonnances liées aux biens immobiliers matrimoniaux dans les réserves.

Deux parties de la Loi renferment des dispositions importantes pour les policiers : les ordonnances de protection d'urgence (OPU) et les ordonnances d'occupation exclusive (OOE). Les agents de la paix ont les responsabilités suivantes : aider un demandeur à obtenir une ordonnance de protection d'urgence (OPU) là où c'est possible (c.-à-d. dans les provinces et les territoires qui ont désigné un juge pour entendre les demandes); signifier et exécuter les ordonnances de protection d'urgence (OPU) pour protéger les personnes vulnérables et les aider à présenter une demande d'OPU (à l'égard de terres de réserve et des foyers familiaux situés sur des terres de réserve); signifier et exécuter les ordonnances d'occupation exclusives (OOE); et enquêter sur toute infraction.^{Footnote 4}Pour que ses membres puissent mieux comprendre les répercussions de la Loi, la GRC a créé un outil de formation intitulé Guide des ressources sur les biens immobiliers matrimoniaux dans les réserves. Cet outil de travail, qui renvoie aux articles applicables de la Loi, permet aux membres de comprendre leurs fonctions et responsabilités en ce qui concerne la Loi, y compris au chapitre des procédures et politiques opérationnelles, et de savoir dans quelles situations les ordonnances prévues par la Loi peuvent être signifiées et exécutées.^{Footnote 5}

Durant les consultations, l'une des personnes interviewées a fait remarquer qu'il était important que les membres continuent d'apprendre les dispositions de la Loi et les aspects qui les concernent de façon à accroître la confiance des communautés où ils travaillent puisque celles-ci s'adressent souvent à la police pour obtenir des réponses.^{Footnote 6}Une autre personne interrogée a mentionné que bien qu'il était important que les policiers soient sensibilisés à la Loi, il revenait en premier lieu aux citoyens eux-mêmes de comprendre leurs droits légaux et de les exercer.^{Footnote 7}

On a déterminé que le fait pour un policier de ne pas consulter le guide ne constituait pas un risque pour la sécurité de la communauté. En cas d'absence de formation de sensibilisation aux BIM ou si un membre d'une communauté ne possède pas d'ordonnance du tribunal relativement aux BIM, la GRC continue de s'appuyer sur les procédures existantes pour répondre aux appels de service.

Comme le montre le diagramme ci-dessous, lorsque les policiers répondent à un appel de service, ils sont en mesure de protéger la personne et son logement que la Loi existe ou pas. La personne accusée d'une infraction est tenue, en vertu d'un document d'engagement délivré par un tribunal ou un service de police, de respecter certaines conditions, par exemple de se tenir loin de certaines personnes ou de certains lieux jusqu'à ce que le tribunal rende une décision.^{Footnote 8}

Les membres de la GRC continuent d'être formés aux procédures d'intervention, ainsi qu'à la réalité culturelle et juridique des communautés; par conséquent, on considère que la formation relative aux BIM constitue un outil additionnel pour les policiers chargés d'exécuter des ordonnances liées aux BIM dans les réserves.

2e question de l'évaluation horizontale : Les activités de sensibilisation, de formation et de renforcement de la capacité à l'appui de la mise en œuvre de la LFFRDIM cadrent-elles avec les rôles, responsabilités, priorités et résultats stratégiques de la GRC?

Constatation de la GRC : La formation et la sensibilisation des membres de la GRC concernant les modifications législatives touchant les réserves cadrent avec les rôles et les responsabilités de la GRC, ainsi que son objectif stratégique de contribuer à rendre les collectivités autochtones plus sécuritaires et plus saines.

Améliorer la santé et la sécurité des communautés autochtones est l'une des cinq priorités stratégiques de la GRC. Pour y parvenir, la GRC continue de renforcer les relations et partenariats noués avec les plus de 600 communautés autochtones qu'elle sert en s'efforçant d'offrir des services de police adaptés à la culture autochtone. ^{Footnote 9}La GRC est résolue à continuer à miser sur ces relations en favorisant et en maintenant un dialogue honnête et ouvert avec ses partenaires autochtones.^{Footnote 10}

Afin d'aider ses membres à parfaire leurs compétences liées au travail dans les réserves, la GRC offre un éventail de formations sur sa plateforme d'apprentissage en ligne Agora. Ses membres ont ainsi accès aux cours Enquête sur la violence familiale et Comprendre les Autochtones et les Premières nations.

Par conséquent, l'élaboration de formations et de matériel didactique sur les BIM à l'intention des membres qui travaillent dans des réserves, tout en renforçant les liens avec les communautés autochtones, est conforme aux rôles et responsabilités générales de la GRC.

3e question de l'évaluation horizontale : Dans quelle mesure les activités de sensibilisation, de formation et de renforcement de la capacité à l'appui de la mise en œuvre de la LFFRDIM ont donné les résultats escomptés tels que définis dans la stratégie de mesure du rendement de 2014?

Constatation de la GRC : La GRC a tenu son engagement d'élaborer et d'offrir de la formation afin de sensibiliser davantage ses membres à la Loi sur les BIM et aux problèmes sociaux dans les réserves.

Les partenaires ont convenu qu'étant donné la dispersion géographique des employés de la GRC et le contenu à livrer, l'apprentissage en ligne était le moyen le plus efficace de former les policiers à la question des BIM.^{Footnote 11} Par conséquent, la GRC a conçu un guide électronique des ressources sur les BIM et Apprentissage et Perfectionnement a approuvé la norme de formation connexe. Le guide a été mis à la disposition des membres de la GRC en juin 2014.

Les données montrent que de juin 2014 à septembre 2016, 281 membres ont téléchargé le guide. La plupart des téléchargements, soit environ 77 %, ont été faits dans la Division K (Alberta), la Division F (Saskatchewan), la Division E (Colombie-Britannique) et la Division nationale à Ottawa. Les évaluateurs ont tenté d'évaluer la satisfaction des membres à l'égard du guide, mais aucun de ceux qui l'avaient téléchargé n'a répondu à l'invitation de remplir le sondage en ligne.

La GRC a également mis gratuitement le guide à la disposition d'autres fournisseurs de services de police au pays, par le biais du Réseau canadien du savoir policier (RCSP). Selon un rapport sommaire du RCSP sur les inscriptions et la participation au cours, en date du 9 septembre 2016, 129 policiers d'autres services de police que la GRC avaient suivi le cours et 236 y étaient inscrits.^{Footnote 12}

La GRC a multiplié les initiatives de sensibilisation en organisant notamment des présentations sur la nouvelle Loi sur les BIM auprès de différents partenaires clés, dont un atelier de deux jours avec des divisions de la GRC, l'Association des chefs de police des Premières nations (ACPPN) et la Police provinciale de l'Ontario (OPP).

Les évaluateurs ont consulté des membres de quatre détachements qui fournissent des services de police dans des réserves afin de connaître l'utilité du guide de ressources. De ces discussions, il ressort que plus un membre ou un détachement connaît la Loi et les différentes ordonnances, plus il est engagé auprès de la communauté et plus celle-ci participe aux discussions qui portent sur la Loi. Étant donné que les membres changent régulièrement de lieu d'affectation, il appartient à ces derniers et aux chefs de détachement de s'assurer que leur formation sur les BIM est à jour si cela concerne le territoire dans lequel ils travaillent.

4e question de l'évaluation horizontale : Des facteurs (internes ou externes) ont-ils influé (de façon positive ou négative) sur l'atteinte des résultats escomptés?

Constatation de la GRC : Le fait que des provinces et territoires n'aient pas encore nommé de juges a nui à la capacité des membres de la GRC à mettre en pratique leurs connaissances relatives aux BIM (facteur externe).

Faute de juges nommés en vertu des paragraphes 2(1) et 16(1) de la Loi, les membres de la GRC qui travaillent dans une réserve n'ont pas eu l'occasion de mettre en pratique leurs connaissances sur les BIM. À l'heure actuelle, seuls deux juges sont en fonction : l'un pour le Nouveau-Brunswick et l'autre pour l'Île-du-Prince-Édouard. Or, les membres ne peuvent mettre en pratique ce qu'ils ont appris dans le guide des ressources ni se renseigner sur la Loi sur les BIM que si les communautés se dotent de mécanismes pour obtenir les ordonnances. Cependant, la GRC n'a encore jamais été appelée à exécuter l'une des deux ordonnances que peut délivrer un juge concernant les BIM. Par ailleurs, comme le montre le schéma décisionnel^{Footnote 13} suivant, en l'absence d'un juge dûment nommé, la Loi ne s'applique pas.

* Certaines provinces n'ont pas encore désignées les juges ou elles ont avisé qu'elles ne désigneront pas de juges pour entendre les demandes de OPU sous la Loi sur les foyers familiaux situés dans les réserves et les droit ou intérêts matrimoniaux. En ce qui concerne l'OPU délivré, sous la loi provinciale ou territoriale, il y a un doute constitutionnel concernant l'application de protection d'urgence provinciale touchant les territoires des réserves et leurs structures ou des droits d'occupation. La politique du gouvernement fédéral est en cours de développement dans ce domaine. Dans l'intérim, étant donné le risque et l'urgence d'une situation de violence domestique, dans lequel une cour supérieure provinciale ou autre tribunal a rendu une ordonnance pour application et exécution par la police, le membre de la GRC devra exercer sa discrétion pour évaluer la situation et décider de l'action requise pour protéger la personne et la propriété, et préserver la paix.

5e question de l'évaluation horizontale : Dans quelle mesure les activités de sensibilisation, de formation et de renforcement de la capacité à l'appui de la mise en œuvre de la LFFRDIM ont été menées de façon efficace et économique?

Constatation de la GRC : Deux ans après que la loi a reçu la sanction royale, la GRC a respecté ses engagements tout en ne dépensant que 9 % des sommes prévues.

En juin 2015, soit six mois après la sanction royale, la GRC a mis à la disposition de ses membres le Guide des ressources sur les BIM sur sa plateforme de formation en ligne Agora. La GRC s'était engagée à réaffecter 2 716 952 $ de ses fonds opérationnels existants sur cinq ans pour couvrir les dépenses de fonctionnement liées à cette initiative.^{Footnote 14}De 2013-2014 à 2015-2016, elle a dépensé 245 400 $, soit 9 % du montant prévu, afin d'embaucher deux ETP chargés d'élaborer l'outil et fournir des services de consultation à ses membres.

Fait à noter, au moment de l'évaluation, un des employés remplissait ce rôle et les coûts technologiques du téléchargement du Guide des ressources et de l'entretien du site Web ne faisaient l'objet d'aucun suivi et n'ont donc pas été inclus dans le calcul des coûts.

Bien que le financement interne consenti devrait prendre fin en 2017-2018, la GRC demeurera responsable des coûts liés au maintien du Guide des ressources en ligne et d'une personne-ressource chargée de répondre aux questions liées aux BIM.

Conclusion

La GRC a respecté son engagement de fournir à ses membres de l'information afin de mieux connaître la loi sur les BIM et les problèmes sociaux dans les réserves dans le cadre de la mise en œuvre de la LFFRDIM, et dépensé quelque 9 % des coûts prévus. Il demeure nécessaire de mettre à la disposition des membres de la GRC qui signifient et exécutent les ordonnances liées aux BIM dans les réserves, des outils et de la documentation. Cependant, l'absence de juges provinciaux ou territoriaux désignés nuit à la capacité de la GRC de signifier et d'exécuter les ordonnances relatives aux BIM. Enfin, la formation et la sensibilisation des membres de la GRC aux modifications législatives touchant les réserves sont conformes aux rôles et responsabilités de la GRC.

Annexe A : Modèle logique de la stratégie de mesure du rendement relative à la Loi sur les foyers familiaux situés dans les réserves et les droits ou intérêts matrimoniaux de 2014

Remarque : le 3e flux d'activités reflète les activités menées conjointement par AANC, la GRC et SPC.

Horizontal Evaluation of the Family Homes On-Reserves and Matrimonial Interests or Rights Act RCMP Component Piece

October 16, 2017

Background

In collaboration with First Nation people, communities and groups, Indigenous and Northern Affairs Canada (INAC) developed legislation to address a long-standing gap regarding matrimonial real property on reserves. This legislation, called the Family Homes on Reserves and Matrimonial Interests or Rights Act (Act), received Royal Assent on June 19, 2013. The first part of the Act, the First Nation law-making mechanism, came into force on December 16, 2013.^{Footnote 1} In the absence of First Nation laws, federal laws will now apply on-reserve in order to protect spousal rights and interests in matrimonial real property during a relationship, or in the event of separation, divorce or death.^{Footnote 2} Matrimonial real property (MRP) includes the land and anything permanently attached to the land, such as the family home.

INAC, Public Safety Canada (PS) and the Royal Canadian Mounted Police (RCMP) were the three federal partners identified to support the implementation of the Act from 2013/14 to 2017/18. INAC, as the lead partner, was to provide support for the implementation of the federal legislation and provide funding to a First Nation Centre of Excellence for Matrimonial Real Property and to the National Judicial Institute to support awareness and education for legal professionals. The role of the RCMP was to develop and deliver an MRP training course and material to its Regular Members. The role of PS was to provide contribution funding to eligible recipients of the First Nations Policing Program (FNPP) to facilitate MRP awareness and provide training tools for offiicers working in communities other than those policed by the RCMP.^{Footnote 3}

As part of this initiative, the Royal Canadian Mounted Police (RCMP) committed to expending up to $2,716,952 of existing internal funding over five years to develop MRP training and educational materials for its police officers on reserves.

INAC was identified to lead a horizontal evaluation in 2016/17, in conjunction with the RCMP and PS, to assess the relevance and performance of awareness raising, training and capacity building activities provided in support of the implementation of the Act.

In accordance with the horizontal evaluation's Terms of Reference, the RCMP's National Program Evaluation Services (NPES) was responsible for completing a component piece providing neutral, evidence-based information on the extent to which the RCMP's awareness raising and training commitments were implemented, as well as on the results of those activities. This document represents the component piece that will be used to support the broader horizontal evaluation.

In terms of methodology, the RCMP, in collaboration with INAC and PS, developed evaluation questions in accordance with the 2014 Family Homes on Reserves and Matrimonial Interests or Rights Act Performance Measurement Strategy. The logic model, which depicts the three partners' expected outcomes, is provided in Appendix A. The RCMP's NPES completed a document review, consultations with four detachments, and a financial review. In addition, evaluators conducted consultations with Members in four detachments that provide policing services on-reserve to the communities that were selected by INAC for case-studies.

Horizontal Evaluation Questions and RCMP Specific Findings

Horizontal Evaluation Question 1: Is there a continued need for INAC, PS and the RCMP to provide awareness raising, training and capacity building activities to support the implementation and enforcement of the Matrimonial Real Property (MRP) Act?

RCMP Finding: There is a continued need for tools and materials to be available for RCMP Members who serve and enforce MRP-related orders on reserve.

Two parts of the Act have key provisions for law enforcement: Emergency Protection Order (EPO), and Exclusive Occupation Order (EOO). Officers are to "assist the applicant in acquiring an EPO where available (i.e. the province or territory has designated a judge to hear applications); Serve and enforce all EPOs to protect the vulnerable people and to assist them to properly apply for an EPO (with regard to reserve land and family homes, located on reserve land); Serve and enforce EOOs; and/or, investigate any violations."^{Footnote 4} To support Members in understanding the implications of the Act, the RCMP developed training in the form of an online resource guide entitled, Matrimonial Real Property On-Reserves. This guide provides Members with links to the appropriate sections of the legislation and is intended to be a job aid that allows Members to recognize the situations in which to serve and enforce MRP orders, as well as an understanding of their duties and responsibilities under the Act including operational policies and procedures.^{Footnote 5}

During consultations, one interviewee noted that it is important for Members to continuously be learning about legislation and areas that apply to them in order to foster trust within the communities they serve as often the community looks to the police for answers.^{Footnote 6} One interviewee also highlighted that although officer awareness of the Act is important, it is primarily the responsibility of community members to understand and exercise their legal rights.^{Footnote 7}

Had an officer not accessed the specific MRP resource guide, it was determined that there was no risk to community safety. In the potential absence of MRP awareness training or in absence of a community member possessing an MRP-related court order, the RCMP has and will continue to rely on existing procedures when a respondent calls for service.

As demonstrated below in diagram 1, when officers respond to a call for service, they are able to protect a person and their home regardless of whether or not the Act is in place. An Undertaking document, created by either a court or the police, places the person being charged with an offence under certain conditions including promising to stay away from certain people or places until a court decision has been made.^{Footnote 8}

RCMP Members continue to be trained in response procedures, as well as in legal and cultural reality of communities and therefore, the need for specific MRP training was determined to be an additional tool in support of officers who serve and enforce MRP-related orders on reserves.

Horizontal Evaluation Question 2: Do the awareness raising, training and capacity building activities to support the implementation of the MRP Act align with the roles, responsibilities, priorities and strategic outcomes of the RCMP?

RCMP Finding: The provision of training and awareness raising concerning on-reserve legislative changes amongst RCMP members aligns with the RCMP's roles and responsibilities, and with the strategic priority of contributing to safer and healthier Indigenous communities.

Contributing to safer and healthier Indigenous communities is one of the RCMPs five strategic priorities. To deliver on this priority, the RCMP continues to build on existing relationships and partnerships with the more than 600 Indigenous communities it serves by striving to provide culturally competent police services.^{Footnote 9} The RCMP is committed to continue building upon these relationships to encourage, sustain and foster honest and open dialogue with Indigenous partners.^{Footnote 10}

To support its Members in developing their competencies for working on reserve, the RCMP provides an array of training through the online learning platform (Agora). For example, RCMP Members can access courses such as Domestic Violence Investigations and Aboriginal and First Nations Awareness.

To this end, the development and offering of MRP training and materials for Members serving on reserve, while working to build relationships with Indigenous communities, aligns with the RCMP's overall role and responsibilities.

Horizontal Evaluation Question 3: To what extent have awareness raising, training and capacity building activities to support the implementation of the MRP Act met their intended outcomes as outlined in the 2014 Performance Measurement Strategy?

RCMP Finding: The RCMP fulfilled its commitment to develop and deliver training to increase its Members' awareness of MRP law and social issues on-reserve.

It was agreed upon by MRP partners that "based on the diverse geographic locations of Members and the content to be delivered, online learning was the most effective means of delivering initial MRP training for the RCMP."^{Footnote 11} As a result, an online MRP resource guide was developed and the course training standards approved by the RCMP's Learning and Development Unit. The guide was then made available to all RCMP Members as of June 2014.

A review of data indicated that from June 2014 to September 2016, the MRP resource guide was downloaded by 281 Members. The highest percentages of downloads came from "K" Division in Alberta, "F" Division in Saskatchewan, "E" Division in British Columbia and National Division in Ottawa, which represented approximately 77% of the total downloads. Although evaluators attempted to assess the extent to which Members were satisfied with the MRP resource guide, none of the individuals that downloaded the guide completed the optional online satisfaction survey.

In addition to providing the resource guide to its own Members, the RCMP made it available, free of charge, to other police service providers throughout Canada through the Canadian Police Knowledge Network (CPKN). A summary report on course enrollment and outcomes from the Canadian Police Knowledge Network (CPKN) indicated that as of September 9, 2016, 129 non-RCMP police officers had completed the course and 236 were enrolled in the course.^{Footnote 12}

The RCMP also engaged in additional awareness raising initiatives such as presentations on the new MRP laws with various key partners. This included a two-day workshop with RCMP Divisions, the First Nations Chiefs of Police Association (FNCPA), and the Ontario Provincial Police (OPP).

Evaluators engaged in consultations with Members in four detachments that serve on-reserve communities in order to understand the utility of the resource guide. Through these discussions, it was evident that the extent to which an individual Member or Detachment is aware of the Act and the relevant orders is aligned to the level of engagement it has with the community and in turn, the community's level of engagement in discussions around the Act. Considering that Members change postings on a regular basis, it is up to individual Members and Detachment Commanders to be current on MRP training if it applies to their policing jurisdiction.

Horizontal Evaluation Question 4. Have there been any factors (external or internal) that have impacted on the achievement of expected outcomes (positively or negatively)?

RCMP Finding: An external factor impacting an RCMP Member's ability to apply their MRP knowledge is the reality that provinces and territories have not yet appointed judges.

An external factor impacting the opportunity for RCMP Members working on-reserve to apply their MRP knowledge is the absence of designated judges under ss. 16(1), 2(1) of the Act. At present there are only two designated judges in place; one for New Brunswick and one for Prince Edward Island. The ability of Members to apply what they have learned from the resource guide, as well as the need to seek out information on the MRP laws, is dependent on whether community members have the mechanisms in place to secure the orders. However, the RCMP has not yet been called to enforce either of the two possible judge-provided MPR orders. Furthermore, as demonstrated in the following decision-making flow chart,^{Footnote 13} without the appointment of a designated judge, the Act does not apply.

*Some provinces have not yet designated judges or advised they will not designate judges to hear applications for EPO's under the Family Homes on Reserve and Matrimonial Interests or Rights Act. With respect to an EPO issued under Provincial or territorial law only, there is some constitutional doubt about provincial emergency protection enforcement touching on reserve lands/structures or occupancy rights. Policy by the federal government is under development in this area. In the interim, given the risk and immediacy of a domestic violence situation, in which a provincial Superior or other court has issued an order for police action and enforcement, the RCMP member will need to exercise his or her discretion to assess the situation and decide what action they deem necessary to be taken to protect the persons/property and preserve the peace.

Horizontal Evaluation Question 5. To what extent have awareness raising, training and capacity building activities to support the implementation of the MRP Act been conducted in an efficient and economical manner?

RCMP Finding: Within two years of receiving Royal Assent, the RCMP fulfilled its commitments while expending only 9% of the total estimated costs.

By June 2015, six months after receiving Royal Assent, the RCMP launched their online resource guide available to all RCMP Members on the internal training website, Agora. To achieve this, the RCMP committed to internally reallocating $2,716,952 of existing operating funds over five years to cover operating expenditures.^{Footnote 14} From 2013/14 to 2015/16, the RCMP expended $245,400, representing 9% of the estimated total, to staff two Full-Time Equivalents dedicated to developing the tool, and providing consultation services to RCMP Members.

It should be noted that at the time of the evaluation, one employee was performing the duties and the related technology costs to upload the resource guide and maintain the website were not tracked and therefore not included in the costing.

Although the commitment of internal funding is expected to end in 2017/18, the RCMP will continue to be responsible for the costs to maintain the online resource guide as well as having a point of contact available to address MRP related questions.

Conclusion

The RCMP fulfilled its commitments to provide its Members with access to information to support Members' awareness of MRP law and social issues on-reserve under the implementation of the Family Homes on Reserves and Matrimonial Interests or Rights Act, expending approximately 9% of the total estimated costs. There is a continued need for tools and materials to be available for RCMP Members who serve and enforce MRP related orders on reserve. However, the RCMP's ability to serve and/or enforce MRP orders is impacted by the absence of provincial and/or territorial designated judges. Finally, the provision of training and awareness raising concerning on-reserve legislative changes aligned to the RCMP's roles and responsibilities.

Appendix A: Logic Model from the 2014 Family Homes on Reserves and Matrimonial Interests or Rights Act Performance Measurement Strategy

Note: Activities Stream #3 are activities shared by Aboriginal Affairs and Northern Development Canada, the Royal Canadian Mounted Police and Public Safety Canada.

RCMP Reserve Program

The RCMP Reserve program hires retired or former police officers to fill temporary vacancies within the RCMP. The program gives reservists a chance to continue to use their skills and knowledge to serve their community.

Currently, most reservists are retired RCMP regular members. However, some divisions also accept applicants from other Canadian police agencies.

Reasons you should join

Joining our Reserve Program comes with many benefits, such as:

• earning extra income
• flexible work hours
• no long-term commitment
• your choice of assignments, shifts and work locations
• opportunities to work in other provinces and territories (including northern communities)

Minimum requirements to join

To become a reservist, you need to:

• be of good character
• be a graduate from a recognized Canadian police training institution
• have at least two years of Canadian police experience
• have successfully completed a field-coaching program
• have retired or resigned in good standing within the last three years
• meet the health requirements for operational duties
• obtain a Secret security clearance

Duties of a reservist

While on duty, reservists have the powers and responsibilities of a police officer. They help RCMP members and services across the country by:

• Temporarily filling in for operational members on leave
• Deploying during special events, seasonally, or at times of emergency

Learn more and apply

Former RCMP regular members

If you are a retired or former RCMP regular member, please contact your divisional Reserve Program Coordinator.

Applicants from other police agencies

The provinces/territories listed below recruit candidates from other police agencies. For more details on qualifications and how to apply, contact the Reserve Program coordinator in your province/territory:

• Alberta Reserve Program coordinator: rcmp.kreserve-kreserve.grc@rcmp-grc.gc.ca

Programme de la réserve de la GRC

Le Programme de la réserve de la GRC embauche des policiers à la retraite et d'anciens policiers pour doter des postes temporaires à la GRC. Il vous donne l'occasion de continuer à mettre à profit vos connaissances et vos compétences policières au service de votre communauté.

À l'heure actuelle, la plupart des réservistes sont des membres réguliers de la GRC retraités. Cependant, certaines divisions acceptent aussi la candidature des policiers d'autres services de police canadiens.

Les raisons de vous y joindre

Le Programme de la réserve offre de nombreux avantages :

• Revenu supplémentaire
• Horaire souple
• Aucun engagement à long terme
• Choix d'affectations, de quarts et de lieu de travail
• Possibilités de travailler dans d'autres provinces ou territoires (y compris les communautés du Nord)

Les exigences pour vous y joindre

Pour devenir réserviste, vous devez :

• avoir une bonne réputation;
• détenir un diplôme d'un établissement canadien de formation policière;
• compter au moins deux années d'expérience policière au Canada;
• avoir réussi un programme de formation pratique;
• avoir démissionné ou pris votre retraite honorablement dans les trois dernières années;
• satisfaire aux exigences en matière de santé pour les fonctions opérationnelles;
• avoir une cote de sécurité Secret.

Les fonctions d'un réserviste

Les réservistes en service ont les mêmes pouvoirs et responsabilités qu'un policier. Pour aider les membres et fournir des services de la GRC partout au pays, ils :

• remplacent temporairement des membres opérationnels en congé;
• sont affectés à des évènements spéciaux, de manière saisonnière ou dans des situations d'urgence.

Pour en savoir plus et postuler dès aujourd'hui

Anciens membres réguliers de la GRC

Si vous êtes un ancien membre régulier ou un membre régulier retraité de la GRC, veuillez communiquer avec le coordonnateur divisionnaire du Programme de la réserve.

Postulants d'autres services de police

Les provinces et territoires ci-dessous recrutent des candidats d'autres services de police. Pour obtenir de plus amples renseignements sur les qualifications et poser votre candidature, communiquez avec le coordonnateur du Programme de la réserve de votre province ou territoire :

• Coordonnateur du Programme de la réserve de l'Alberta : rcmp.kreserve-kreserve.grc@rcmp-grc.gc.ca

Responding to people in crisis

Police officers are often first on scene when someone is experiencing a mental health crisis. First responders need empathy, patience and awareness when responding to these situations. Crisis intervention and de-escalation skills can help reduce risk to the individual, public and first responders.

Mandatory training for crisis intervention

We've strengthened crisis intervention and de-escalation training for all of our officers. Mandatory training helps them determine when and how to use crisis intervention and de-escalation techniques. This training complements what cadets learn at the RCMP Training Academy, as well as other training offered in RCMP divisions and detachments.

Incident Management Intervention Model

RCMP officers use the Incident Management Intervention Model when interacting with the public. The Incident Management Intervention Model emphasizes communication and de-escalation.

Situations involving people in mental health crisis are complex and dynamic. Even in situations where we can use crisis intervention and de-escalation techniques, other intervention methods may still be required.

Mental health response resources

Some communities across Canada have mobile mental health support and outreach services, typically in the form of a psychiatric nurse. Mobile mental health resources aren't available in all jurisdictions. This often leaves RCMP members to deal with these calls unsupported.

Like other police agencies, we're very supportive of a collaborative approach for mental health clients, and for individuals experiencing symptoms of distress or addictions. Establishing these types of joint mental health responses depends on resources and support from provincial and municipal health services.

Our national policy states that members should consult with mental health personnel first, where:

• a joint mental health response is available
• situational factors permit

Date modified:

1969-12-31