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Community Consultations to Inform the Nova Scotia RCMP's Apology to African Nova Scotians and All People of African Descent for the Historic Use of Street Checks and Other Harmful Interactions

Community Consultation Summary

April 2024

Prepared by:
Cpl. Erin Dillon, Diversity Analyst, in partnership with the Association of Black Social Workers

Association of Black Social Workers Logo

On this page

Background

In 2019, Dr. Scot Wortley released, Halifax, Nova Scotia: Street Checks Report, which found that in the Halifax region, people of African Descent were grossly overrepresented in police street check statistics.

The Nova Scotia RCMP did not apologize for these findings at the time; however, it will be apologizing in 2024.

The Commanding Officer (CO), Assistant Commissioner Dennis Daley, sought guidance from members of the African Nova Scotian communities throughout the province (now known as the CO's Steering Committee). This committee assisted in provincial outreach to ensure feedback was received from communities on the upcoming apology and subsequent action plan.

From September 2023 to January 2024, A/Commr. Daley and local detachment members were welcomed into 13 African Nova Scotian communities. Community members, or a member of the CO's Steering Committee struck to move the apology work forward, co-facilitated these consultations, with an emphasis on the RCMP being there to listen.

Five set questions were asked at each community consultation and the Association of Black Social Workers (ABSW) attended to take notes and provide support to community members. Community input was also sought via an electronic survey, which was promoted via the Black Cultural Centre for Nova Scotia's Facebook page.

Cpl. Erin Dillon, in partnership with the ABSW, summarized community input in this report.

Five set questions

Question 1: "Where should the apology be delivered?"

Common themes

  • In one of the historical African Nova Scotian communities
  • Available for all to access or watch
  • Do not leave out the smaller communities

Summary

Through consultation, it was suggested that the apology be delivered in an African Nova Scotian community, at a historical site that is meaningful. The majority of the communities mentioned their own community centres or a centralized location in the province, but further stated it should be where people were most affected by street checks. It was noted that there must be great effort in promoting the apology event and making it available for people to access across the province.

Further input

  • In communities that have been affected the most
  • Start in those communities where street checks were recorded
  • "I think of how they do African Heritage Month; they launch it at Province House and then each individual community does their own launch."
  • The Black Cultural Centre; Africville
  • Shelburne
  • Don't forget about the smaller communities; smaller communities are left out
  • Circle back to the community with the plan

Question 2: "What would make the RCMP's apology meaningful to you?"

Common themes

  • Showing that this apology comes from a place of sincerity and just not read off a script
  • Actions speak louder than words; the apology is an important step but will mean nothing without action
  • An acknowledgement of what was done, a commitment to not doing it again, and a plan to improve

Summary

Through consultation, this apology may be meaningful if it comes from the highest-ranking officer in the province or country. The RCMP needs to explain why this took so long and needs to show that there is buy-in from all RCMP members. There needs to be an understanding of inter-generational trauma and how members of the Black community have been made to feel small in front of the public and members of their family because of police. This apology must be action-oriented, there must be follow-through, and there needs to be ongoing dialogue. The RCMP must show that it understands that people have been held back from employment and educational opportunity due to these injustices. The RCMP must also know that great trust has been broken and for some, an apology will not fix this.

Further input

  • Call yourself out, call it for what it is
  • Involve the youth
  • Involve the history of the Black communities
  • Where is the RCMP with other recommendations (i.e., the Wortley Report)?

Question 3: "What specific words or phrases need to be included in the apology?"

Common themes

  • Sincerity
  • Accountability - taking full responsibility
  • Fully acknowledging anti-Black racism and a genuine effort to address it

Summary

Through consultation, the RCMP must deliver a sincere and fully accountable apology. It must acknowledge that anti-Black racism is embedded within the Force's history and explain what the RCMP has done to the Black communities. The words "I'm sorry" have to be said directly to the victims and community. It was noted that if the RCMP knew the history, it would not have to ask the community this question.

Further input

  • Note the Sankofa bird: Look behind you, what have you done?
  • Denounce the actions of street checks and talk about White privilege
  • This is not a result of the communities' actions but fully of the RCMP
  • The words of the apology should be such that everyone can understand
  • There should be an educational and historical component to the apology
  • Show the community what you have done since the Wortley Report
  • Acknowledge that the practice of street checks was a racist behaviour

Question 4: "What would make the RCMP's action plan that follows this apology meaningful to you?"

Common themes

  • Mandatory training for RCMP in Nova Scotia on both the history of African Nova Scotian communities and anti-Black racism
  • Accountability
  • Re-thinking the hiring process
  • More involvement in the Black communities (for example hosting town halls and attending community centres, schools, church halls)
  • Increased diversity in the RCMP
  • Wrap-around support for healing

Summary

Through consultation, communities stated that continuous, meaningful education with regard to African Nova Scotian history and anti-Black racism must be mandatory for officers working in Nova Scotia. Communities often questioned what history officers are taught before leaving RCMP Depot and suggested higher levels of learning should be required to enter the promotion process. Community members called for changes to, and questioned, the RCMP's hiring process and mentorship (e.g., field training). What steps are in place to protect the community from people with racist ideologies? How does the RCMP deal with complaints of racism? The community wants these processes to be clear and available for everyone to understand and follow through on. Also, who sits on independent complaint bodies is important. The community wants to see police at community functions and have the opportunity to talk to the local detachment members in forums such as town halls. It was also noted that the RCMP is a very mobile police force, and just as officers gain the trust of the community, they're often transferred. Community members need to be sitting at the table when the organization (and other police services) is making decisions and implementing changes to policies that will impact the community.

Further input

  • Invest funds to treat trauma
  • Have a plaque or flag to remember the apology, like the No. 2 Construction Battalion
  • Regular checks on data to see if there are issues within an area or with specific officers
  • Change needs to be embedded in all police forces, not just the RCMP
  • Financial retribution

Question 5: "What local organization/affiliations should officially be invited to the apology?"

Common themes

  • Victims and community members should be at the forefront
  • Organizations that are affiliated to the African Nova Scotian communities and people of African Descent
  • Government officials (e.g., Minister of Justice)
  • All sections of the education and justice systems
  • Open to the public and invite media

Summary

Through consultation, it was agreed that the victims and community members must be the focal point of invitations. Other police agencies, members of the education system, and members of the justice system should also be present. African Nova Scotians and people of African Descent have been in the media as police conducted street checks; therefore, the public and media should also be present to witness the RCMP apologize.

Further input

  • Written invitations
  • Youth and Elders
  • African United Baptist Association
  • African Nova Scotian service providers (e.g., ABSW)
  • African Nova Scotia Affairs
  • A Better Man Association
  • 902 Man Up
  • Boys' and girls' clubs
  • 2SLGBTQI+ communities

Apology planning

A path forward – With this community guidance and input, the Nova Scotia RCMP, along with the Steering Committee, will form an action plan and apology event.

CO's Steering Committee quotes

There's nothing for us, without us.

Steering Committee Community Member

We as Community understand the contention surrounding the issue and play a dual role in this work.

Steering Committee Community Member

Nova Scotia RCMP quote

I am committed to ensuring the Nova Scotia RCMP does a better job of addressing anti-Black racism inside and outside the organization. Our apology is the first step.

Assistant Commissioner Dennis Daley, Commanding Officer, Nova Scotia RCMP

Lived experiences - quotes from community members who attended the consultations

Racism has affected a lot of people, especially Black men.

Community Voice

We have knowledge we need to share.

Community Voice

It's a systemic problem. It would be great if someone could explain what that really means.

Community Voice

We have to look behind us, like the Sankofa bird. You have to say what you did, be accountable and make measurable goals.

Community Voice

All must have the opportunity to witness the apology.

Community Voice

You must unearth unconscious biases. We need officers who will stand up against unethical practices.

Community Voice

To say you are sorry is meaningful – but there needs to be action that will support the meaningful apology. Words like commitment, follow through and ongoing dialogue.

Community Voice

The policies and procedures need to serve and represent the communities that you serve. It should be a living document, it will change.

Community Voice

Racism is alive and well. Do we think this will go away because an apology is being done? No. There is an action item owed to the community. Perhaps it is money put aside for the community to heal. It may be wellness. Whatever is needed for the community to heal.

Community Voice

How do we heal some of the trauma that is done in the communities?

Community Voice

We need to see fair, respective, and equitable treatment from the RCMP.

Community Voice

It's the RCMP that stopped us and made comments, and I want to acknowledge that you are ready to step up and do the right thing. It's never too late to apologize.

Community Voice

Our kids are scared. It takes a village to raise a child, and the RCMP/HRP are part of that village. We are one community if we want to make a change. We want the same thing the south end/west end has. The same energy that is given to the White communities, it has to be given to the Black communities. We need to change the perspective of how we look at each other.

Community Voice

You cannot identify this as being the RCMP's action plan; it has to be the Community / RCMP action plan. Up until now, we have not had a voice; we have always accepted what has been said or done. We need to identify specific outcomes on behalf of the community, these conversations need to be led by community. This is the only thing that is going to address what has been identified. Being here is in good intent, but it does not mean that we all agree, and these are hard conversations.

Community Voice

Consultations avec la collectivité pour préparer les excuses de la GRC en Nouvelle Écosse aux Néo-Écossais d'origine africaine et à toutes les personnes d'ascendance africaine pour l'utilisation historique des contrôles de routine

Aperçu des consultations avec la collectivité

Avril 2024

Préparé par :
Cap. Erin Dillon, analyste de la diversité, en partenariat avec l'Association des travailleurs sociaux noirs

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Sur cette page

Contexte

En 2019, le Dr Scot Wortley a publié le rapport Halifax, Nova Scotia : Street Checks Report, qui révèle que les personnes d'ascendance africaine sont nettement surreprésentées dans les statistiques des contrôles de routine.

La GRC en Nouvelle-Écosse n'a pas présenté d'excuses pour ces résultats à l'époque, mais elle le fera en 2024.

Le commandant, le commissaire adjoint Dennis Daley, a demandé conseil à un groupe des Néo-Écossais d'origine africaine de partout dans la province (maintenant connu comme le Comité directeur du commandant). Ce comité a collaboré aux activités de sensibilisation dans la province pour s'assurer d'obtenir la rétroaction des collectivités sur les excuses à venir et le plan d'action qui en découle.

De septembre 2023 à janvier 2024, le comm. adj. Daley et des membres de détachements locaux ont été accueillis dans 13 collectivités Néo-Écossais d'origine africaine. Des membres de la collectivité, ou un membre du Comité directeur du commandant créé pour faire avancer le travail sur les excuses, ont coanimé ces consultations, en mettant l'accent sur le fait que la GRC était là pour écouter.

Cinq questions ont été posées à chacune de ces consultations, et l'Association des travailleurs sociaux noirs (ATSN) était présente pour prendre des notes et appuyer les membres de la collectivité. L'avis de la collectivité a également été sollicité au moyen d'une enquête électronique, dont la promotion a été assurée par la page Facebook du Black Cultural Centre for Nova Scotia.

La caporale Erin Dillon, en partenariat avec l'ATSN, a résumé les commentaires reçus des collectivités dans le présent rapport.

Cinq questions

Question 1 : « À quel endroit les excuses devraient elles être présentées? »

Thèmes communs

  • Dans une des collectivités Néo-Écossaises d'origine africaine historiques
  • Doivent être accessibles à tous, ou pouvoir être regardées par tous
  • Il ne faut pas oublier les plus petites collectivités

Résumé

Pendant les consultations, il a été suggéré que les excuses soient présentées dans une collectivité Néo-Écossaises d'origine africaine, sur un site historique significatif. La majorité des collectivités ont mentionné leur propre centre communautaire ou un lieu centralisé dans la province, mais elles ont aussi précisé que ce devait être là où les gens ont été le plus touchés par les contrôles de routine. On a également souligné que d'importants efforts devaient être déployés en vue de promouvoir l'événement organisé pour présenter des excuses et le rendre accessible à tous, dans l'ensemble de la province.

Autres commentaires

  • Dans les collectivités les plus touchées.
  • Commencer dans les collectivités où les contrôles de routine ont été effectués.
  • « Je pense à la façon dont le Mois du patrimoine africain est organisé; le lancement a lieu à Province House, puis chaque collectivité individuelle fait son propre lancement. »
  • Centre Culturel Noir; Africville.
  • Shelburne.
  • Il ne faut pas oublier les petites collectivités; elles sont laissées pour compte.
  • Retourner à la collectivité avec le plan.

Question 2 : « Qu'est-ce qui rendrait les excuses de la GRC significatives pour vous? »

Thèmes communs

  • Montrer que ces excuses sont sincères et pas seulement lues à partir d'un script.
  • Les actes sont plus éloquents que les mots; les excuses sont importantes, mais elles ne veulent rien dire si elles ne sont pas suivies de mesures concrètes.
  • Reconnaître les erreurs commises, s'engager à ne pas les répéter et élaborer un plan pour s'améliorer.

Résumé

Il est ressorti des consultations que ces excuses peuvent être significatives si elles émanent de l'officier le plus haut placé de la province ou du pays. La GRC doit expliquer pourquoi il a fallu attendre aussi longtemps avant d'avoir les excuses, et elle doit montrer que tous ses membres sont d'accord. Il faut reconnaître les traumatismes intergénérationnels et la façon dont les membres de la collectivité noire se sont sentis humiliés devant le public et les membres de leur famille à cause de la police. Ces excuses doivent être orientées vers l'action, et elles doivent être accompagnées d'un suivi et, aussi, d'un dialogue permanent. La GRC doit montrer qu'elle comprend que ces injustices ont empêché des personnes d'accéder à l'emploi et à l'éducation. Elle doit également être consciente qu'une grande confiance a été rompue et que, pour certains, des excuses ne suffiront pas à y remédier.

Autres commentaires

  • Assumer la responsabilité de ses actes, et nommer les choses pour ce qu'elles sont.
  • Faire participer les jeunes.
  • Toucher à l'histoire des collectivités noires.
  • Où en est la GRC avec les autres recommandations (c.-à-d. le rapport Wortley)?

Question 3 : « Quels mots ou phrases spécifiques doivent figurer dans les excuses? »

Thèmes communs

  • Sincérité.
  • Assumer l'entière responsabilité de ses actes.
  • Reconnaître pleinement le racisme anti-Noirs et s'efforcer sincèrement d'y remédier.

Résumé

Il est ressorti des consultations que la GRC doit présenter des excuses sincères et pleinement responsables. La GRC doit reconnaître que le racisme anti-Noirs est ancré dans son histoire et expliquer ce qu'elle a fait aux collectivités noires. Les mots « Je suis désolé » doivent être adressés directement aux victimes et à la collectivité. On a fait remarquer que si la GRC connaissait l'histoire, elle n'aurait pas à poser cette question à la collectivité.

Autres commentaires

  • Noter l'oiseau Sankofa : Regarder derrière soi, qu'a-t-on fait?
  • Dénoncer les actes des contrôles de routine et parler du privilège des Blancs.
  • Ce n'est pas le résultat des actions des collectivités, mais bien celui de la GRC.
  • Les excuses doivent être formulées de manière à ce que tout le monde puisse les comprendre.
  • Les excuses devraient comporter un volet éducatif et historique.
  • Montrer à la collectivité ce qui a été fait depuis la diffusion du rapport Wortley.
  • Reconnaître que la pratique des contrôles de routine était un comportement raciste.

Question 4 : « Qu'est-ce qui rendrait le plan d'action de la GRC qui suit les excuses significatif pour vous? »

Thèmes communs

  • Formation obligatoire pour la GRC en Nouvelle-Écosse sur l'histoire des collectivités Néo-Écossaises d'origine africaine et sur le racisme anti-Noirs.
  • Responsabilité.
  • Repenser le processus d'embauche.
  • S'impliquer davantage dans les collectivités noires (par exemple en organisant des assemblées publiques et en se rendant dans les centres communautaires, les écoles et les salles paroissiales).
  • Accroître la diversité au sein de la GRC.
  • Accompagnement global pour la guérison.

Résumé

Lors des consultations, les collectivités ont déclaré qu'une formation continue et significative sur l'histoire Néo-Écossaise d'origine africaine et le racisme anti-Noirs doit être obligatoire pour les policiers qui travaillent en Nouvelle-Écosse. Les collectivités se sont souvent interrogées sur l'histoire qui est enseignée aux policiers avant qu'ils ne quittent la Division Dépôt de la GRC, et elles ont suggéré que des études de plus haut niveau soient exigées pour accéder au processus de promotion. Des membres de la collectivité ont remis le processus d'embauche et le mentorat de la GRC (par exemple formation sur le terrain) en question, et ont demandé que des changements y soient apportés. Quelles sont les mesures mises en place pour protéger la collectivité contre les personnes ayant des idéologies racistes? Comment la GRC traite-t-elle les plaintes pour racisme? La collectivité souhaite que ces procédures soient claires et accessibles à tous, afin que chacun puisse les comprendre et y donner suite. Il est aussi important de savoir qui siège aux organismes indépendants chargés des plaintes. La collectivité veut voir la police à des activités communautaires et avoir l'occasion de parler aux membres du détachement local dans des tribunes telles que les assemblées publiques. Il a également été mentionné que la GRC est une force de police très mobile et que les policiers sont souvent mutés alors même qu'ils viennent de gagner la confiance de la collectivité. Les membres de la collectivité doivent faire partie de la discussion lorsque l'organisation (et d'autres services de police) prend des décisions et apporte des changements aux politiques qui auront une incidence sur la collectivité.

Autres commentaires

  • Investir des fonds pour traiter les traumatismes.
  • Installer une plaque ou un drapeau en souvenir des excuses, comme pour le 2e Bataillon de construction.
  • Vérifier régulièrement les données pour voir s'il y a des problèmes dans un secteur ou avec des policiers en particulier.
  • Des changements doivent être introduits dans tous les services de police, et pas seulement dans la GRC.
  • Rétribution financière.

Question 5 : « Quelles organisations ou associations locales devraient être officiellement invitées à la présentation des excuses? »

Thèmes communs

  • Les victimes et les membres de la collectivité devraient être au premier plan.
  • Les organisations affiliées aux collectivités Néo-Écossaise d'origine africaine et aux personnes d'ascendance africaine.
  • Les représentants du gouvernement (par exemple, le ministre de la Justice).
  • Tous les secteurs des systèmes d'éducation et de justice.
  • Ouvert au public, avec invitation aux médias.

Résumé

Pendant les consultations, on a convenu que les invitations devaient être adressées en priorité aux victimes et aux membres de la collectivité. Des représentants d'autres services de police, du milieu de l'éducation et du système judiciaire devraient également être présents. Comme les Néo-Écossaise d'origine africaine et les personnes d'ascendance africaine ont souvent été cités dans les médias quand la police a effectué des contrôles de routine, le public et les médias devraient être présents pour assister aux excuses de la GRC.

Autres commentaires

  • Invitations écrites
  • Jeunes et Aînés
  • African United Baptist Association
  • Fournisseurs de services aux Néo-Écossaise d'origine africaine (par exemple, ATSN)
  • Affaires afro-néo-écossaises
  • A Better Man Association
  • 902 Man Up
  • Clubs des garçons et filles
  • Collectivités 2ELGBTQI+

Planification des excuses

Prochaines étapes – Grâce aux conseils et aux commentaires de la collectivité, la GRC en Nouvelle-Écosse, en collaboration avec le Comité directeur, élaborera un plan d'action et organisera un événement pour la présentation d'excuses.

Citations du comité directeur du commandant

Il n'y a rien pour nous, sans nous.

Membre du Comité directeur du commandant

Nous comprenons, en tant que collectivité, la controverse qui entoure la question et nous jouons un double rôle dans ce travail.

Membre du Comité directeur du commandant

Citation de la GRC en Nouvelle-Écosse

Je m'engage à faire en sorte que la GRC en Nouvelle-Écosse s'attaque plus efficacement au racisme anti-Noirs à l'intérieur et à l'extérieur de l'organisation. Nos excuses sont la première étape.

Commissaire adjoint Dennis Daley, commandant de la GRC en Nouvelle-Écosse

Expériences vécues - citations de membres de la communauté ayant participé aux consultations

Le racisme a fait du tort à beaucoup de gens, en particulier aux hommes noirs.

Voix de la collectivité

Nous avons des connaissances que nous devons communiquer.

Voix de la collectivité

C'est un problème systémique. Ce serait bien si quelqu'un pouvait expliquer ce que cela signifie vraiment.

Voix de la collectivité

Nous devons regarder derrière nous, comme l'oiseau Sankofa. Vous devez dire ce que vous avez fait, assumer vos responsabilités et fixer des objectifs mesurables.

Voix de la collectivité

Tout le monde doit pouvoir assister à la présentation des excuses.

Voix de la collectivité

Il faut faire remonter les préjugés inconscients à la surface. On a besoin de policiers qui s'opposent aux pratiques contraires à l'éthique.

Voix de la collectivité

Présenter ses excuses est significatif, mais des mesures doivent être prises pour soutenir ces excuses. Des mots comme "engagement", "suivi" et "dialogue permanent".

Voix de la collectivité

Les politiques et les procédures doivent servir et représenter les collectivités que vous servez. Le document doit être évolutif, il changera.

Voix de la collectivité

Le racisme est bien vivant. Pensons nous qu'il va disparaître parce que des excuses ont été présentées? Non. Nous devons des mesures concrètes à la collectivité. Peut-être s'agit-il de mettre de l'argent de côté pour que la collectivité puisse guérir. C'est peut être une question de bien-être. Peu importe ce qui est nécessaire à la guérison de la collectivité.

Voix de la collectivité

Comment pouvons-nous guérir certains des traumatismes subis par les collectivités?

Voix de la collectivité

Nous demandons à la GRC de nous traiter de façon juste, respective et équitable.

Voix de la collectivité

C'est la GRC qui nous a arrêtés et qui a fait des commentaires, et je veux reconnaître que vous êtes prêts à agir et à faire ce qu'il faut. Il n'est jamais trop tard pour s'excuser.

Voix de la collectivité

Nos enfants ont peur. Il faut un village pour élever un enfant, et la GRC/le service de police régional d'Halifax fait partie de ce village. Si on veut que des changements soient faits, on ne doit former qu'une seule collectivité. On veut la même chose que les quartiers sud et ouest. La même énergie qui est donnée aux collectivités blanches doit être donnée aux collectivités noires. Il faut changer le regard que nous portons les uns sur les autres.

Voix de la collectivité

Il ne faut pas voir ce plan d'action comme celui de la GRC; il faut que ce plan d'action soit celui de la collectivité et de la GRC. Jusqu'ici, on n'a pas eu voix au chapitre; on a toujours accepté ce qui a été dit ou fait. Des résultats spécifiques doivent être fixés au nom de la collectivité, et ces conversations doivent être menées au nom de celle-ci. C'est la seule chose qui permettra de résoudre ce qui a été soulevé. Notre présence ici part d'une bonne intention, mais elle ne veut pas dire que nous sommes tous d'accord, et ce sont des conversations difficiles.

Voix de la collectivité
Update on the reporting of frozen assets under the Special Economic Measures Act
May 14, 2024 — Ottawa, Ontario National Statement

Interpersonal Violence Disclosure Protocol (Clare’s Law) Act

Government institution

Royal Canadian Mounted Police

Head of the government institution or delegate for section 10 of the Privacy Act

Danielle Golden, Director of Privacy, Access to Information and Privacy Branch

Senior official or executive responsible for the privacy impact assessment

See divisional appendices since each province has their own framework and legislative requirements. This is not a national program.

Name and description of the program or activity of the government institution

Contract and Indigenous Policing

Legal authority for the program or activity

Section 18 of the Royal Canadian Mounted Police Act

Sections 57.5, 57.6 and 57.7 of the Royal Canadian Mounted Police Regulations

Standard or institution specific personal information bank

Operational Case Records, RCMP PPU 005

Victim Services, RCMP PPU 139

Description of the project, initiative or change

Clare's Law, often known officially as a Domestic Violence Disclosure Scheme, is a policy in England and Wales created as a guide for individuals to obtain information from the police regarding the risk of interpersonal violence posed by their current or former domestic partners. It was named in memory of Clare Wood who was killed in 2009 by her former domestic partner who had a record of violence against women that she was unaware of. In Canada, several provinces have adopted Clare's Law in the form of a statute, authorizing a police service to disclose certain risk-related information to a current or former intimate partner where such information could assist the current or former partner in making informed decisions about their safety and the relationship.

The RCMP recognizes that intimate partner violence continues to harm people in the communities that we serve, which is why the RCMP continues to increase efforts, services and support for all victims and survivors.

The RCMP National PIA speaks to the commonalities of Clare's Law that are expected to exist between the Provinces/ Territories that have/will adopt it. As provinces and territories enact their respective Clare's Law legislation, corresponding RCMP Divisions will develop and append their own divisionally specific Appendix to this PIA.

Clare's Law allows for the development of an Interpersonal Violence Disclosure Protocol to guide police services through the disclosure process. Under the Act, police services are authorized to disclose information to a potential victim of interpersonal violence in accordance with the established protocol. The principal aim of the protocol is to introduce recognized and consistent procedures, authorized through legislation, for the police service to consider the disclosure of information in order to protect a member of the public who may be at risk of harm from interpersonal violence or abuse. Each request for information made under this protocol is considered on a case-by-case basis. The law is focused on a risk assessment, considering any relevant convictions, warnings, charges, or diversions for violent or abusive offences; and/or information held about an individuals' behavior which reasonably leads the police of jurisdiction to believe that the individual poses a risk of harm to the applicant. The protocol recognizes two procedures for disclosing information: "Right to ask" is triggered by a member of the public applying to a police service or a provincial government for a disclosure and the "Right to know" is triggered by the police service making a proactive decision to disclose information to protect a potential victim. The protocol defines what information and can be disclosed as well as the condition under which a disclose can occur. While there may be variation depending on the jurisdiction, generally only the category of risk identified and, at the discretion of the police service, relevant criminal convictions, if applicable, can be disclosed as risk identification information under the protocol.

Purpose and scope of the privacy impact assessment

The objective of the privacy impact assessment is to ensure that the RCMP meets its legal obligations under the Privacy Act in relation to its disclosure of personal information during a Clare's Law disclosure and to ensure that privacy risks associated with any disclosures are appropriately managed.

Privacy analysis

Bases on its assessment, privacy impacts associated with the disclosures made under Clare's Law are expected to be moderate. Recommendations from the privacy impact assessment processed, once fully adopted are expected to reduce those risk to an acceptable level of risk. Potential impacts on the privacy of individuals are managed by the RCMP through appropriate legal, policy and technical measures geared at the protection of personal information and prevention of potential breaches.

Risk area identification and categorization

A) Type of program or activity

Administration of program or activity or services.

Level of risk to privacy: Moderate risk

B) Type of personal information involved and context

Sensitive personal information, including detailed profiles, allegations or suspicions or the context surrounding the personal information is particularly sensitive.

Level of risk to privacy: High risk

C) Program or activity partners and private sector involvement

Within the institution, with other government institutions, federal, provincial or territorial, and municipal governments and private sector organizations.

Level of risk to privacy: Elevated risk

D) Duration of the program or activity

Long-term program or activity

Level of risk to privacy: Moderate risk

E) Program population

The program's use of personal information for external administrative purposes affects certain individuals

Level of risk to privacy: Elevated risk

F) Technology and privacy

  1. Does the new or substantially modified program or activity involve implementation of a new electronic system or the use of a new application or software, including collaborative software (or groupware), to support the program or activity in terms of the creation, collection or handling of personal information?

    Risk to privacy: No

  2. Does the new or substantially modified program or activity require any modifications to information technology legacy systems?

    Risk to privacy: No

  3. Does the new or substantially modified program or activity involve implementation of new technologies or one or more of the following activities:
    • Enhanced identification methods;

      Risk to privacy: No

    • Surveillance;

      Risk to privacy: No

    • Automated personal information analysis, personal information matching and knowledge discovery techniques?

      Risk to privacy: No

  4. Level of risk to privacy: Low risk

G) Personal information transmission

All information collected and shared through the Disclosure Process will be recorded by the Investigator in the appropriate Records Management System and comply with the security policy concerning the storage and transmission of Protected B RCMP information.

Level of risk to privacy: Moderate risk

H) Potential risk that in the event of a privacy breach, there will be an impact on the individual or employee

As with all operational file types for the RCMP, there is a risk of employee snooping and unauthorized disclosure by an employee, this possibility carries inherent risks for all involved parties. There are risks associated with the release of someone's complete or partial criminal convictions and non-convictions without their consent.

If a person's convictions and non-convictions were improperly disclosed it could impact their ability to obtain employment, educational opportunities, shelter (rental property), and travel to other countries freely. The impact on the individual could be very significant. If their personal information was used or shared for illegal activities or malicious intent, it could leave them feeling victimized and potentially cause them embarrassment, loss of money, loss of reputation, stress and anxiety and other inconveniences. An inappropriate release of a criminal record and/or non-conviction (withdraw charge, absolute/conditional discharge, stayed charge, insufficient evidence to proceed, etc.) may prevent a person from renewing an employment contract or working in the field of their chosen vocation and may also impact their reputation.

With that said, this program carries minimal probability of a privacy breach due to the strong mitigating factors outlined in Clare's Law, the Protocol, and divisional policies and procedures.

La Loi sur le protocole de divulgation des violences interpersonnelles (La loi de Clare)

Institution fédérale

Gendarmerie royale du Canada

Responsable de l'institution fédérale ou son représentant au titre de l'article 10 de la Loi sur la protection des renseignements personnels

Danielle Golden
Directrice de la Protection des renseignements personnels
Sous-direction de l'accès à l'information et de la protection des renseignements personnels (AIPRP)

Cadre supérieur responsable de l'évaluation des facteurs relatifs à la vie privée

Consultez les annexes des divisions puisque chaque province a son propre cadre et ses propres exigences législatives. Il ne s'agit pas d'un programme national.

Nom et description du programme ou de l'activité de l'institution fédérale

Services de police contractuels et autochtones

Fondements législatifs du programme ou de l'activité

Article 18 de la Loi sur la Gendarmerie royale du Canada

Articles 57.5, 57.6 et 57.7 du Règlement de la Gendarmerie royale du Canada(2014)

Fichiers de renseignements personnels standard ou propres à l'institution

Dossiers opérationnels, GRC PPU 005

Services aux victimes, GRC PPU 139

Description du projet, de l'initiative ou du changement

La Loi de Clare, souvent connue officiellement sous le nom de « Domestic Violence Disclosure Scheme » (système de divulgation de la violence familiale), est une politique adoptée en Angleterre et au pays de Galles qui a pour but d'aider les personnes à obtenir des renseignements de la police sur le risque de violence interpersonnelle posé par leurs conjoints actuels ou anciens. Elle a été nommée à la mémoire de Clare Wood, qui a été tuée en 2009 par son ancien partenaire conjugal, qui avait un dossier de violence contre les femmes dont elle ignorait l'existence. Au Canada, plusieurs provinces ont adopté la Loi de Clare sous forme de loi autorisant un service de police à divulguer certains renseignements relatifs au risque à un partenaire intime actuel ou ancien, qui pourraient aider ce partenaire actuel ou ancien à prendre des décisions éclairées au sujet de sa sécurité et de la relation.

L'évaluation nationale des facteurs relatifs à la vie privée de la GRC porte sur les points communs de la Loi de Clare entre les provinces et les territoires qui l'ont adoptée ou qui l'adopteront. À mesure que les provinces et les territoires adopteront leur propre Loi de Clare, les divisions correspondantes de la GRC élaboreront et ajouteront leur propre annexe à la présente évaluation des facteurs relatifs à la vie privée.

La GRC reconnaît que la violence entre partenaires intimes cause du tort aux personnes dans les collectivités qu'elle sert et c'est pourquoi elle continue d'accroître les efforts, les services et le soutien pour les victimes et les survivants. La Loi de Clare permet l'élaboration d'un protocole de divulgation dans les cas de violence pour guider les services de police tout au long du processus de divulgation. En vertu de la Loi, les services de police sont autorisés à communiquer des renseignements à une victime possible de violence interpersonnelle conformément au protocole établi. Le principal objectif du protocole est de mettre en place des procédures reconnues et cohérentes, autorisées par la loi, qui permettent au service de police d'envisager la divulgation de renseignements afin de protéger un membre du public qui pourrait être exposé à un risque de violence interpersonnelle ou de maltraitance. Chaque demande de renseignements présentée en vertu de ce protocole est examinée au cas par cas. La Loi est axée sur une évaluation des risques; elle permet de tenir compte des condamnations, des accusations, des déjudiciarisations; ou des avertissements pertinents en ce qui concerne des infractions liées à la violence ou à la maltraitance; ou de prendre en compte des renseignements détenus au sujet du comportement d'une personne qui amènent raisonnablement la police à croire que la personne présente un risque de préjudice pour le demandeur. Le protocole comprend deux procédures de divulgation de renseignements : le « droit de demander », entamé par un membre du public qui présente une demande de divulgation à un service de police ou à un gouvernement provincial, et le « droit de savoir », où le service de police décide de divulguer des renseignements afin de protéger une victime possible.

Le protocole définit les renseignements qui peuvent être communiqués ainsi que les conditions dans lesquelles une divulgation peut avoir lieu. Bien qu'il puisse y avoir des différences selon la province, en général, seules la catégorie de risque cernée et à la discrétion du service de police, les déclarations de culpabilité criminelle pertinentes, s'il y a lieu, peuvent être divulguées à titre de renseignement sur la détermination des risques en vertu du protocole.

Objectif et portée de l'évaluation des facteurs relatifs à la vie privée

L'évaluation des facteurs relatifs à la vie privée a été entreprise pour s'assurer que la GRC respecte les obligations que lui impose la Loi sur la protection des renseignements personnels en ce qui a trait à la divulgation de renseignements personnels dans le cadre de la Loi Clare et qu'elle gère convenablement les risques d'atteinte à la vie privée associés à toute divulgation.

Analyse des facteurs relatifs à la vie privée

Selon l'évaluation, les divulgations effectuées en vertu de la Loi Clare devraient avoir une incidence modérée sur la vie privée. Une fois pleinement adoptées, les recommandations découlant du processus d'évaluation des facteurs relatifs à la vie privée devraient réduire ces risques à un niveau de risque acceptable. La GRC gère les répercussions possibles sur la vie privée et la prévention des atteintes à la vie privée des particuliers à l'aide de mesures juridiques, techniques et l'adoption de politiques.

Détermination et classification des éléments de risque

A : Type de programme ou d'activité

Administration du programme, de l'activité ou des services.

Niveau de risque pour la vie privée : Modéré

B : Type de renseignements personnels recueillis et contexte

Les renseignements personnels de nature délicate, y compris les profils détaillés, les allégations ou les soupçons ou le contexte des renseignements personnels, sont de nature particulièrement délicate.

Niveau de risque pour la vie privée : Élevé

C : Participation de partenaires et du secteur privé au programme ou à l'activité

Au sein de l'institution, avec d'autres institutions gouvernementales, avec les gouvernements fédéral, provinciaux ou territoriaux, les administrations municipales et des organisations du secteur privé.

Niveau de risque pour la vie privée : Élevé

D : Durée du programme ou de l'activité

Programme ou activité à long terme

Niveau de risque pour la vie privée : Modéré

E : Personnes concernées par le programme

L'utilisation des renseignements personnels par le programme à des fins administratives externes aura une incidence sur certaines personnes.

Niveau de risque pour la vie privée : Élevé

F : Technologie et vie privée

  1. L'activité ou le programme nouveau ou celui ayant subi des modifications importantes comprend-il la mise en œuvre d'un nouveau système électronique ou l'utilisation d'un logiciel ou d'une d'application, y compris un collecticiel (ou logiciel de groupe), afin de créer, de recueillir ou de traiter des renseignements personnels à l'appui du programme ou de l'activité?

    Risque pour la vie privée : Non

  2. L'activité ou le programme nouveau ou celui ayant subi des modifications importantes nécessite-t-il la modification d'anciens systèmes des technologies de l'information?

    Risque pour la vie privée : Non

  3. L'activité ou le programme nouveau ou celui ayant subi des modifications importantes comprend-il la mise en œuvre de nouvelles technologies ou une ou plusieurs des activités suivantes :
    • Méthodes d'identification améliorées

      Risque pour la vie privée : Non

    • Surveillance

      Risque pour la vie privée : Non

    • Analyse automatisée des renseignements personnels, mise en correspondance des renseignements personnels et techniques de découverte de connaissances

      Risque pour la vie privée : Non

  4. Niveau de risque pour la vie privée : Faible

G : Transmission des renseignements personnels

Tous les renseignements recueillis et communiqués dans le cadre du processus de divulgation seront consignés par l'enquêteur dans le système de gestion des dossiers pertinent et seront conformes à la politique de sécurité concernant le stockage et la communication de renseignements Protégé B de la GRC.

Niveau de risque pour la vie privée : Modéré

H : Risque de répercussions sur la personne ou l'employé en cas d'atteinte à la vie privée

Comme c'est le cas pour tous les types de dossiers opérationnels de la GRC, il y a un risque qu'un employé consulte et divulgue des renseignements sans autorisation; cette possibilité comporte des risques inhérents pour toutes les parties concernées. Il y a des risques associés à la communication complète ou partielle des déclarations de culpabilité criminelle et des acquittements d'une personne sans son consentement.

Si les condamnations et les acquittements d'une personne sont divulgués de façon inadéquate, cette situation pourrait avoir une incidence sur la capacité de la personne d'obtenir un emploi ou un logement (immeuble locatif), de saisir des occasions de formation et de voyager librement dans d'autres pays. L'incidence sur la personne pourrait être très importante. Si ses renseignements personnels sont utilisés ou communiqués dans le cadre d'activités illégales ou d'une intention malveillante, la personne pourrait se sentir persécutée et peut-être même perdre de l'argent, sa réputation et ressentir de l'embarras, du stress, de l'anxiété et d'autres inconvénients. Une communication inadéquate d'un casier judiciaire ou d'un acquittement (retrait de l'accusation, absolution inconditionnelle ou conditionnelle, accusation suspendue, preuve insuffisante pour procéder à une mise en accusation, etc.) peut empêcher une personne de renouveler un contrat de travail ou de travailler dans le domaine de sa profession choisie et peut également avoir des répercussions sur sa réputation.

Cela dit, ce programme présente une probabilité faible d'atteinte à la vie privée en raison des facteurs atténuants importants décrits dans la Loi de Clare, le protocole et les politiques et les procédures de la division.

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