Honouring our fallen women
Of the 249 fallen members presently on the RCMP Honour Roll, eight are women who have made the ultimate sacrifice while serving and protecting.
Four of the women died in vehicle collisions, one in a plane crash, one murdered by a fleeing suspect in a domestic dispute, one shot by a mass shooter and one stabbed by an attacker. Every police officer knows the dangers they face every time they report for duty, that there's a chance they won't be back when they say goodbye to their loved ones despite that they still serve and protect with integrity, dedication and compassion
These are the stories of eight women – mothers, spouses, daughters, sisters, valued friends and colleagues – who didn't come home.
Constable Della Beyak
Died: March 15, 1989
There was a raging snowstorm on March 15, 1989, near Assiniboia, Saskatchewan, when Constable Della Beyak was responding to a call for assistance at a collision. The slow-moving transport truck in front of her was blowing up blinding snow so she edged out to see if she could pass when she tragically collided with the coroner who had just left the scene of the crash. An ambulance that was also leaving the scene then hit the two vehicles from behind.
With just nine months service, the 21-year-old avid figure skater and Ukrainian dancer was killed, making her the first female RCMP officer to die in the line of duty. She had always wanted to be a police officer and studied criminology at the University of Manitoba.
The coroner was also killed and the ambulance driver suffered serious injuries. Beyak was buried in Winnipegosis, Manitoba.
Special Constable Nancy Puttkemery
Died: December 9, 1989
Special Constable Nancy Puttkemery died doing what she loved – flying. The Force's first female pilot, the 34-year-old was living her dream flying around the region and into Canada's north for "K" Division Air Services.
On December 9, 1989, she and Special Constable Vincent Timms were returning to Edmonton, Alberta, in a Cessna 182 after assisting on an operational file in Calgary when heavy snow and low visibility forced them to turn back. While making a turn at low altitude, one of the wings hit a guy wire and the plane fell from the sky, killing both souls on board.
Puttkemery was among the early female pioneers who became police officers with the RCMP when she started training in December 1975. She served in several detachments on general duty until 1986 when she gave up her constable status to become a special constable so she could fly with the RCMP (at the time, pilot positions were limited to the civilian, special constable status). During her posting with Air Services, Puttkemery earned certification on the Cessna 182, the Beaver and the Single and Twin Otters.
Constable Christine Diotte
Died: March 12, 2002
Constable Christine Diotte was setting up caution warnings at the scene of a rollover west of Banff, Alberta, during a worsening snowstorm on March 12, 2002, when a vehicle ran out of control on the icy highway hitting her and Constable David Davis
Two doctors, who happened to be driving by, helped to stabilize the pair and both were taken to the hospital in Banff where Diotte died. Her husband, a fellow Mountie, was by her side. Davis suffered serious internal injuries but survived.
Diotte, 35, always dreamed of joining the RCMP and graduated from training in 1996. First posted to Hinton, Alberta, she quickly became part of the community, volunteering with the local Victim Services Unit and leading DARE classes.
At the time of her death, she was posted to Banff Detachment and was Davis' training officer. Just six days after the collision, Davis was taken by ambulance from Calgary to Banff to attend Diotte's funeral. He put on his Red Serge and, although still in extreme pain, stood from his wheelchair and gave his training officer one final salute as she passed by.
Constable Robin Cameron
Died: July 15, 2006
Thousands attended the nationally televised funeral of Constable Robin Cameron who, along with Constable Marc Bourdages, was shot following a high-speed chase by a suspect in a domestic dispute near Spiritwood, Saskatchewan, on July 7, 2006.
The two constables died within a day of each other of their wounds in hospital as the tragedy gripped the nation. Cameron, 29, died July 15, 2006, and there was a sea of Red Serge, along with officers from many other emergency services, at her funeral on the Beardy's and Okemasis First Nation where she grew up. The local high school now bears her name in memory.
The RCMP had always been part of Cameron's life. Her father and an uncle were both Mounties and she knew at an early age that policing was her future. She faced many challenges along the way but overcame each of them to achieve her dream. Joining the RCMP in July 2001, she was first posted to Beauval, Saskatchewan, and transferred to the Spiritwood Detachment in 2003.
At her funeral, Cameron was described as an inspiration who lived each day to the fullest and had a smile that touched hearts. She was a role model for youth who loved putting on the uniform. Her 11-year-old daughter Shayne, wrote in a letter to her mother read during the service, "… don't worry, Mom. I'll be OK. I know you'll be there for me. You'll see me graduate, have my own kids. And my daughter will be named Robin and know that her grandma was a hero."
The perpetrator was convicted of two counts of first-degree murder and the attempted murder of another officer who was also shot but survived her injuries and was a key witness at the 2009 trial. He was sentenced to three life sentences with no chance of parole for 25 years, the maximum allowable on all counts.
Constable Chelsey Robinson
Died: June 21, 2010
Constable Chelsey Robinson was searching for an impaired driver shortly before 1 a.m. on June 21, 2010, when she was in a collision with a transport truck near Stony Plain, Alberta. She was critically injured and died shortly after, becoming the fifth female RCMP officer to die in the line of duty.
While only a police officer for seven months, Robinson, 25, had been part of the RCMP for several years at the time of her tragic death. Before going to "Depot" Division for cadet training, she worked for nearly two years in the Forensic Identification Section in Edmonton, Alberta, after studying forensic biology at the University of Toronto.
Among other qualities, she's remembered as an outstanding student and a superior cadet who was always willing to help her troopmates and made a significant contribution to her detachment.
Constable Sarah Anne Beckett
Died: April 5, 2016
In the early morning hours of April 5, 2016, Constable Sarah Anne Beckett was on duty driving a marked police vehicle. She was patrolling within her detachment area. Another on duty member attempted to stop a vehicle and when that member activated the emergency equipment, the driver of the suspect vehicle failed to stop and ran a red light at a controlled intersection. As the driver did so, Beckett's police car entered the intersection with the right of way. The suspect vehicle struck Beckett's vehicle, killing her instantly. The suspect driver after being found guilty of impaired and dangerous driving causing death was incarcerated for four years and prohibited from driving for five years following release.
Beckett entered training with the RCMP at Depot Division on September 7, 2004. She graduated, and was sworn in as a regular member on February 28, 2005. Upon graduating, she was posted to Port McNeill Detachment. She also served with Westshore Detachment and the Vancouver Island Integrated Major Crime Unit. At the time of her death, Beckett was serving with the Westshore Detachment and had completed a little more than 11 years of service as a regular member of the Royal Canadian Mounted Police.
Constable Heidi Jill Stevenson
Died: April 19, 2020
On Sunday morning April 19, 2020, Constable Heidi Stevenson was killed in the line of duty while attempting to stop a gunman in Nova Scotia. She bravely and heroically engaged the gunman in a firefight before she was killed.
Stevenson graduated from Acadia University with a Bachelor of Science in 1993. It was also during her time at Acadia that she started a part time job with Campus Safety and Security and her passion for policing was born. Stevenson loved her chosen career. There was no doubt in her mind when she graduated from Acadia that her next step was going to be the RCMP. Stevenson entered training with the RCMP at Depot Division on August 14, 1995. She graduated, and was sworn in as a regular member on February 26, 1996. Upon graduation, she was posted to Halifax County Detachment, Nova Scotia. On May 1, 2003, she was transferred to the Musical Ride, Ottawa, Ontario. On July 28, 2007, she returned to Halifax County Detachment, Nova Scotia, and on August 1, 2017, she was transferred to Enfield Detachment, Nova Scotia, and was serving there at the time of her death. Stevenson had completed 24 years, 2 months of service as a regular member of the Royal Canadian Mounted Police.
Constable Shaelyn Yang
Died: October 18, 2022
On October 18, 2022, while serving and protecting the city of Burnaby, British Columbia, Constable Shaelyn Yang was killed in the line of duty. She was stabbed while conducting a wellness check of a transient individual in a homeless camp.
Yang entered training with the RCMP at Depot Division on June 6, 2019. She graduated, and was sworn in as a regular member on December 2, 2019. Upon graduating, she was posted to Burnaby, British Columbia. Yang was a dedicated police officer and a valued member of the Burnaby RCMP's Police Mental Health Outreach Team. Yang served her community with bravery and compassion, and found value in helping others, especially those experiencing homelessness, addiction, and mental health issues. At the time of her death, Yang had completed 2 years, 10 months of service as a regular member of the Royal Canadian Mounted Police.
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Hommage à nos policières décédées en service
Parmi les 249 policiers décédés en service inscrits au tableau d'honneur de la GRC se trouvent huit femmes qui ont fait le sacrifice ultime pendant qu'elles servaient et protégeaient les Canadiens.
Quatre d'entre elles sont décédées dans des collisions de la route, une a perdu la vie dans un écrasement d'avion, une a été tuée par un suspect qui fuyait les lieux d'une dispute familiale, une a été atteinte de coups de feu tirés par l'auteur d'une tuerie et une dernière a été poignardée par un assaillant. Tous les policiers connaissent les dangers auxquels ils s'exposent chaque fois qu'ils se présentent au travail : ils savent, lorsqu'ils disent au revoir à ceux qu'ils aiment, qu'ils pourraient très bien ne jamais les revoir. Mais ils continuent quand même de se présenter au travail chaque jour et de servir la population avec intégrité, dévouement et compassion.
Voici ces huit femmes – mères, épouses, filles, sœurs, amies et estimées collègues – qui nous ont ainsi quittés.
Gendarme Della Beyak
Décédée le 15 mars 1989
Le 15 mars 1989, durant une violente tempête de neige, la gendarme Della Beyak se rendait sur les lieux d'une collision survenue près d'Assiniboia, en Saskatchewan. Aveuglée par les bourrasques de neige charriées par un camion de transport qui roulait lentement devant elle, elle s'est écartée de sa voie pour voir si elle pouvait tenter un dépassement lorsqu'elle a tragiquement heurté le véhicule du coroner qui venait de quitter les lieux de la collision. Une ambulance qui quittait aussi les lieux a par la suite embouti les deux véhicules par derrière.
La policière de 21 ans, passionnée de patinage artistique et de danse ukrainienne, ne comptait que neuf mois de service lors de son décès. Il s'agit de la première femme membre de la GRC à perdre la vie dans l'exercice de ses fonctions. Elle avait toujours voulu devenir policière et elle avait étudié la criminologie à l'Université du Manitoba.
Le coroner est également décédé dans la collision et le conducteur de l'ambulance a subi de graves blessures. La dépouille de la gend. Beyak est inhumée à Winnipegosis, au Manitoba.
Gendarme spéciale Nancy Puttkemery
Décédée le 9 décembre 1989
La gendarme spéciale Nancy Puttkemery, âgée de 34 ans, est décédée en faisant ce qu'elle aimait le plus au monde : en pilotant un avion. Première femme pilote à la GRC, elle réalisait son rêve de longue date en parcourant le ciel de l'Alberta et du Nord canadien à l'emploi du Service de l'air de la Division K.
Le 9 décembre 1989, le gendarme spécial Vincent Timms et elle revenaient à Edmonton à bord d'un Cessna 182 après avoir prêté assistance dans un dossier opérationnel à Calgary, lorsqu'ils ont été forcés de faire demi-tour en raison d'une tempête de neige qui gênait grandement la visibilité. Pendant que l'avion effectuait un virage à basse altitude, l'une de ses ailes a heurté un hauban et l'avion est tombé du ciel, tuant du coup ses deux occupants.
La g.s. Puttkemery faisait partie des premières femmes à devenir policières à la Gendarmerie lorsqu'elle a débuté sa formation en décembre 1975. Elle a travaillé aux services généraux dans plusieurs détachements jusqu'en 1986, puis elle a renoncé à son statut de gendarme pour devenir gendarme spéciale et piloter un avion à la GRC. (À l'époque, le poste de pilote était réservé au statut civil de gendarme spécial.) Durant son affectation au Service de l'air, la g.s. Puttkemery avait obtenu la certification pour piloter le Cessna 182, le Beaver, le Single Otter et le Twin Otter.
Gendarme Christine Diotte
Décédée le 12 mars 2002
Le 12 mars 2002, durant une tempête de neige, la gendarme Christine Diotte et le gendarme David Davis plaçaient des placards d'avertissement sur les lieux d'un capotage à l'ouest de Banff lorsqu'un conducteur a perdu la maîtrise de son véhicule sur la route glacée et les a frappés de plein fouet.
Deux médecins qui passaient par là ont intervenu pour stabiliser l'état des deux policiers avant qu'ils ne puissent être transportés à l'hôpital de Banff, où la gend. Diotte est décédée. Son mari, lui aussi membre de la GRC, était à ses côtés. Le gend. Davis a subi de graves blessures internes, mais il a survécu.
La gend. Diotte, âgée de 35 ans à sa mort, avait toujours rêvé de joindre les rangs de la GRC. Elle a terminé sa formation en 1996 et a d'abord été affectée à Hinton (Alberta), où elle s'est rapidement intégrée à la collectivité, devenant bénévole auprès de l'unité locale des services aux victimes et enseignante au programme D.A.R.E. pendant ses temps libres.
Au moment de son décès, elle travaillait au Détachement de Banff et était l'agente de formation du gend. Davis. Six jours seulement après le drame, le gend. Davis s'est fait mener en ambulance de Calgary à Banff pour pouvoir assister aux funérailles de sa mentor. Vêtu de la tunique rouge et luttant contre une intense douleur, il s'est levé de son fauteuil roulant lors du passage de son cercueil pour la saluer une dernière fois.
Gendarme Robin Cameron
Décédée le 15 juillet 2006
Des milliers de personnes ont assisté aux funérailles télédiffusées de la gendarme Robin Cameron, abattue après une poursuite à grande vitesse, par un suspect dans une affaire de dispute conjugale. Le gend. Marc Bourdages a aussi perdu la vie dans cet incident, survenu le 7 juillet 2006 près de Spiritwood, en Saskatchewan.
Les deux gendarmes sont décédés à l'hôpital des suites de leurs blessures, à un jour d'intervalle, dans cette tragédie qui a affligé la nation entière. À l'occasion des funérailles de la gend. Cameron, qui s'est éteinte à 29 ans, une marée de tuniques rouges de la GRC et d'uniformes d'autres services d'urgence a déferlé dans la Première Nation Beardy's and Okemasis, où elle a grandi. L'école secondaire de la région porte maintenant son nom.
La GRC avait toujours fait partie de la vie de la gend. Cameron. Son père et son oncle étaient tous les deux membres de la GRC, et elle savait dès son plus jeune âge qu'elle voulait l'être également. Son parcours n'a pas été sans obstacle, mais elle a su les franchir tous pour réaliser son rêve et joindre les rangs de la GRC en juillet 2001. Elle a d'abord été affectée à Beauval, en Saskatchewan, avant d'être transférée au Détachement de Spiritwood en 2003.
On a dit de la gend. Cameron à ses funérailles qu'elle était une source d'inspiration, une personne qui vivait pleinement le moment présent et dont le sourire réchauffait les cœurs. Elle était un modèle pour les jeunes et aimait porter l'uniforme. Sa fille de 11 ans, Shayne, a écrit une lettre qui a été lue durant le service : « Ne t'en fait pas, maman, ça va aller. Je sais que tu seras toujours là pour moi. Tu seras là quand je vais recevoir mon diplôme et quand j'aurai mes enfants. Ma fille va s'appeler Robin, comme toi, et elle grandira en sachant que sa grand-mère était une héroïne. »
En 2009, le meurtrier a été reconnu coupable de deux chefs d'accusation de meurtre au premier degré et de tentative de meurtre d'une autre policière qui a également été atteinte par balles mais qui a survécu et qui a témoigné lors du procès. Il a été condamné à purger trois peines d'emprisonnement à perpétuité sans possibilité de libération conditionnelle avant 25 ans, soit la peine maximale pour chaque infraction.
Gendarme Chelsey Robinson
Décédée le 21 juin 2010
Le 21 juin 2010, vers 1 h, la gendarme Chelsey Robinson cherchait un conducteur aux facultés affaiblies lorsque son véhicule est entré en collision avec un camion de transport près de Stony Plain, en Alberta. Elle a été grièvement blessée et a succombée à ses blessures peu de temps après, devenant ainsi la cinquième femme membre de la GRC à perdre la vie dans l'exercice de ses fonctions.
Même si elle n'était policière que depuis sept mois, la gend. Robinson, âgée de 25 ans, faisait partie de la GRC depuis déjà plusieurs années. Avant de commencer la formation des cadets à la Division Dépôt, elle a travaillé pendant presque deux ans à la Section de l'identité judiciaire d'Edmonton (Alberta) après avoir étudié la biologie judiciaire à l'Université de Toronto.
On se souvient d'elle, entre autres, comme d'une étudiante douée et d'une cadette exceptionnelle qui était toujours disposée à aider ses camarades et qui a apporté une grande contribution à son détachement.
Gendarme Sarah Anne Beckett
Décédée le 5 avril 2016
Tôt le matin le 5 avril 2016, la gendarme Sarah Anne Beckett était de service et effectuait des patrouilles dans le secteur de son détachement à bord d'un véhicule de police identifié. Un autre membre a voulu faire arrêter un véhicule, mais quand ce membre a activé l'équipement d'urgence, le conducteur a refusé de s'immobiliser et a brûlé le feu rouge à une intersection contrôlée. Au même moment, la voiture de Beckett, qui avait le droit de passage, s'engageait dans l'intersection. Le véhicule suspect a percuté celui de Beckett, la tuant instantanément. Le suspect a été reconnu coupable de conduite avec facultés affaiblies et de conduite dangereuse ayant causé la mort. Il a été condamné à une peine de quatre ans d'emprisonnement assortie d'une interdiction de conduire pendant cinq ans après sa remise en liberté
La gend. Beckett a commencé sa formation à la Division Dépôt de la GRC le 7 septembre 2004 et elle est devenue membre régulière le 28 février 2005. Elle a d'abord été affectée au Détachement de Port McNeill, puis a plus tard travaillé au Détachement de Westshore et avec le Groupe intégré des crimes graves de l'île de Vancouver. Au moment de son décès, elle travaillait au Détachement de Westshore et comptait un peu plus de 11 ans de service comme membre régulière de la GRC.
Gendarme Heidi Jill Stevenson
Décédée le 19 avril 2020
Au matin le dimanche le 19 avril 2020, la gendarme Heidi Stevenson a perdu la vie dans l'exercice de ses fonctions lorsqu'elle tentait d'arrêter un tireur en Nouvelle-Écosse. Avec bravoure et héroïsme, elle a fait feu sur le tireur avant que ce dernier l'abatte.
La gend. Stevenson a obtenu un baccalauréat en sciences de l'Université Acadia en 1993. Pendant ses études, elle travaillait à temps partiel avec l'équipe de sécurité sur le campus universitaire. C'est là qu'est née sa passion pour le travail policier. La gendarme Stevenson aimait beaucoup la carrière qu'elle avait choisie. Lorsqu'elle a obtenu son diplôme de l'Université Acadia, elle savait que la prochaine étape de sa vie serait à la GRC. Elle a commencé sa formation à la Division Dépôt le 14 août 1995 et est devenue membre régulière le 26 février 1996. Sa première affectation a été dans le Détachement du comté d'Halifax, en Nouvelle-Écosse. Le 1er mai 2003, elle a été mutée au Carrousel, à Ottawa (Ontario). Le 28 juillet 2007, elle est retournée au Détachement du comté d'Halifax en Nouvelle-Écosse et, le 1er août 2017, elle a été mutée au Détachement d'Enfield (N.-É.), au sein duquel elle travaillait le jour de son décès. La gend. Stevenson comptait 24 années et deux mois de service en tant que membre régulière de la GRC.
Gendarme Shaelyn Yang
Décédée le 18 octobre 2022
Le 18 octobre 2022, la gendarme Shaelyn Yang travaillait à servir et à protéger la ville de Burnaby en Colombie-Britannique lorsqu'elle a été tuée dans l'exercice de ses fonctions. Elle a été poignardée pendant qu'elle effectuait une vérification de bien-être auprès d'un individu de passage dans un camp de sans-abri
La gend. Yang a commencé sa formation à la Division Dépôt le 6 juin 2019. Elle est devenue membre régulière de la GRC le 2 décembre 2019 et a été affectée à Burnaby, en Colombie-Britannique. La gend. Yang était une policière dévouée et une membre appréciée de l'équipe policière de services de proximité en santé mentale de la GRC à Burnaby. Elle a servi sa communauté avec bravoure et compassion et trouvait valorisant d'aider les autres, surtout ceux qui étaient aux prises avec l'itinérance, la dépendance et des troubles de santé mentale. La gend. Yang aura cumulé deux années et dix mois de service en tant que membre régulière de la GRC.
Lisez les articles intitulés « Gros plan », « Premières féminines » et « Voici la Troupe 17 »
Ces petits moments qui marquent une carrière
Vers l'âge de huit ans, Barb Alexander (née Woods) s'est entichée de l'idée d'entrer dans les rangs de la Gendarmerie.
C'était au début des années 60, à Fort St. John, rude ville pétrolière du nord-est de la Colombie-Britannique. Sa mère s'était vu demander de cuisiner des repas aux membres du détachement local de la GRC.
Monoparentale, elle offrait le gîte et le couvert à des ouvriers pour faire vivre ses six enfants. Un jour, des gendarmes célibataires se sont pointés chez elle. « Ils étaient fatigués de se faire à manger, alors ils ont commencé à se joindre à nous pour les repas. »
« Ils étaient si courtois, se souvient Barb. Comme mon père n'était pas dans le décor, ils me servaient de modèles. »
Leur influence a été si grande qu'elle n'a jamais vraiment envisagé une carrière autre que le travail policier. Elle a décroché un emploi d'été comme répartitrice à la Sous-division de Nelson et a plus tard travaillé deux ans à la réception de la police de Victoria.
C'est pendant cette période que la GRC a annoncé, le 24 mai 1974, qu'elle accepterait les demandes d'emploi de femmes souhaitant devenir policières. « J'ai téléphoné au bureau des affectations le jour même, et le hasard a voulu que je tombe sur quelqu'un que j'avais côtoyé dans mon emploi de répartitrice », raconte Barb, s'amusant de voir à quel point le monde peut être petit à la GRC.
Le 16 septembre suivant, elle était assermentée et prenait la route de l'École de la GRC (Division Dépôt), à Regina, en Saskatchewan, pour faire partie de la première troupe féminine, qui portait le numéro 17.
Contrairement à bon nombre de ses 31 compagnes de troupe, la jeune femme de 20 ans n'a ressenti ni bouleversement ni nervosité en arrivant dans le vaste complexe.
Elle se souvient qu'en voyant pour la première fois des troupes circuler en formation pour se rendre d'une classe à l'autre, elle a vraiment pris conscience de réaliser le rêve qui l'habitait depuis son enfance à Fort St. John. « J'étais curieuse et enchantée d'être enfin rendue là. »
La suite a finalement dépassé toutes ses espérances. « J'ai fait une carrière formidable, à la fois stimulante et extrêmement enrichissante », affirme-t-elle depuis son domicile à Victoria, où elle s'est établie à la retraite avec son mari, maintenant décédé, qui était lui aussi membre de la GRC.
Tôt dans sa première affectation, à Cranbrook, en Colombie-Britannique, Barb a vu que l'humour serait son allié, le temps que ses collègues masculins s'habituent à avoir une femme parmi eux. Elle se souvient entre autres de la journée où elle a reçu des articles d'uniforme au détachement. À l'époque, les effets distribués aux femmes comprenaient des collants, des soutiens-gorges et un sac à main avec étui intégré pour l'arme de poing, en plus des articles traditionnels comme le chapeau de rat musqué pour l'hiver.
« Ils avaient écrit sur l'emballage de papier brun : "bas nylon chauds" et "soutiens-gorges doublés de fourrure", dit-elle en riant. Le sergent d'état-major les a obligés à refaire l'emballage parce qu'il ne savait pas trop comment je prendrais la blague. »
Elle aimait son travail, mais elle s'ennuyait. « Je n'avais aucune place, ni parmi les gars, ni parmi les secrétaires, ni parmi les épouses. Après le travail, je me sentais seule. »
Elle s'est alors vu confier une tâche qui deviendrait le fil conducteur de toute sa carrière et qui lui permettrait de se constituer un réseau d'amis.
Une fille de 14 ans avait été agressée sexuellement par quatre hommes, mais refusait d'en parler à l'enquêteur du détachement voisin. On a donc fait appel à Barb pour voir si la victime s'ouvrirait à une femme. « Elle m'a tout dit parce qu'elle savait que j'étais en mesure de la comprendre. Et je n'avais que six ans de plus qu'elle! »
Quand une demande semblable est venue d'un autre détachement, force a été de constater que les femmes de la région avaient besoin d'apprendre à se protéger, et Barb s'est bientôt mise à présenter des exposés sur le sujet.
Sa vie a changé à jamais quand, au cours d'un voyage à Victoria, elle a rencontré l'auteur du programme « Lady Beware » qu'elle voulait mettre sur pied dans son détachement. Le policier en question, Don Alexander, deviendrait plus tard son mari.
Une de leurs deux filles, Heather, a suivi leurs traces, faisant son entrée à la GRC en 1995. « Don et moi lui avons remis son insigne ensemble quand elle a été promue de Dépôt. » C'était une première pour l'organisation.
Après plusieurs mutations et une pause de cinq ans quand les enfants étaient petits, Barb a mis sa passion personnelle au cœur de son travail en se joignant au Groupe de la police communautaire de Port Alberni, en Colombie-Britannique. Son dévouement lui a valu en 1988 le tout premier prix provincial du praticien de l'année en matière de prévention de la criminalité.
Sa dernière affectation, trois ans avant de partir à la retraite en 2001, l'a menée au programme Échec au crime à Victoria, où elle produisait des reconstitutions et d'autres types d'appels au public. « C'était un travail très gratifiant et amusant qui m'a permis de terminer ma carrière en beauté », résume-t-elle.
Au nombre des facteurs qui l'ont incitée à prendre sa retraite figurait le désir de se consacrer à l'entreprise florissante qu'elle avait créée après un voyage au paradis indonésien de Bali en 1999. Tombée sous le charme des gens de l'endroit, elle avait lancé un commerce de conception et d'importation de tissus pour vêtements féminins. Aujourd'hui, sous la bannière de Bali Fiber Tours, elle organise des visites guidées pour les femmes et fait du mentorat auprès de Balinaises qui souhaitent ouvrir leur propre petite entreprise. Sa partenaire d'affaires, Cheryl Joyce, est une ancienne compagne de troupe.
Ce travail s'inscrit à bien des égards dans le prolongement de son expérience de police communautaire. Dans un cas comme dans l'autre, il s'agit de nouer des relations authentiques avec les gens et de leur donner les moyens de s'aider eux-mêmes.
C'est de cette influence exercée sur les autres que Barb tire sa plus grande fierté. Deux exemples lui viennent à l'esprit : le jour où elle a croisé un homme qui lui a dit, les larmes aux yeux, à quel point elle avait changé les choses pour sa famille des années auparavant, et celui où, à l'épicerie, une jeune femme l'a remerciée de l'avoir aidée à traverser les années difficiles de son adolescence rebelle.
« De temps à autre survient un petit moment inoubliable. C'est ce qui fait que le jeu en vaut la chandelle. »
Lisez les articles intitulés « Gros plan », « Premières féminines » et « Voici la Troupe 17 »
It's all about the small, unforgettable moments
It was around the age of eight when Barb Alexander became enthralled with becoming a Mountie.
The time was the early 1960s in Fort St. John, B.C., a rough oil town in northeastern British Columbia, when her single mom was first asked to provide home-cooked meals to the local RCMP officers.
With six kids, her mom provided room and board to labourers to make a living. One day, some of the single Mounties started showing up. "They were tired of cooking for themselves so they started taking meals with us."
"They were such gentlemen," Alexander (nee Woods) recalls. "I didn't have a father and they were someone to look up to."
They had such an impact that she never really considered a career other than policing. She worked a summer job as a dispatcher with Nelson Sub Division and later worked the front counter with the Victoria police for two years.
It was while she was in Victoria that the RCMP announced on May 24, 1974, that it would take applications from women. "I called the staffing office that day and the man who answered happened to have been a co-worker when I was a dispatcher," says Alexander, laughing at how small the RCMP world can be.
By Sept. 16th of that year she was sworn in and heading to the RCMP Academy, "Depot" Division, in Regina, Sask., to take up ranks in the first female troop – otherwise known as Troop 17.
Unlike many of her 31 troop mates, the then-20-year old didn't feel overwhelmed or nervous when she first walked onto the sprawling base.
She remembers that it was when she first saw other troops marching in formation from class to class that it really hit her; she was exactly where she'd wanted to be since those early years in Fort. St. John. "I was curious and I was so excited to finally be there."
And her career was so much more than she'd hoped. "It was a great career that was challenging and incredibly rewarding," she says from the home in Victoria where she retired with her late husband, also a veteran RCMP officer.
She learned early on in her first posting to Cranbrook, B.C. that a good sense of humour was going to see her through as her fellow officers got used to having a woman working with them. An example she recalls is the day she received some uniform supplies at the detachment. At the time, included in the women's uniform "kit" were nylons, bras, and purses fashioned with a holster for the firearm, along with traditional items like the muskrat-lined hats for winter.
"They wrote 'winter-weight pantyhose' … on the brown paper wrapping the box," she laughs. "The Staff-Sergeant made them rewrap it because he couldn't be sure I would take it as a joke."
While she was enjoying the job, she was lonely. "I wasn't one of the guys, or the secretaries, or the wives. After work, I felt alone."
At the same time, she became involved in what would become the theme for the rest of her career, and ultimately build a community of friends.
A 14-year-old girl had been sexually assaulted by four men but wouldn't talk to the investigator at a neighbouring detachment. So Alexander was called in to see if the girl would open up to a woman. "She told me everything because she knew that on some level I could relate. And I was only six years older than she was!"
After a similar request at another detachment, it became clear that women in the community needed to be taught skills to keep themselves safe and Alexander soon started doing presentations on the subject.
A trip to Victoria and a meeting with the officer who wrote the "Lady Beware" program that Alexander wanted to implement in her detachment, changed her life forever. That officer was Don Alexander, the man who would become her husband.
One of their two daughters followed in their footsteps and joined the RCMP in 1995. "Don and I both presented Heather with her badge when she graduated from Depot," a first for the RCMP.
After several transfers and a five-year break when the children were young, Alexander made her after-hours passion her focus by joining the community policing unit in Port Alberni, B.C. Her passion was recognized when she earned the first Crime Prevention Practitioner of the Year award for the province in 1988.
Her last posting three years before retiring in 2001 was with Crime Stoppers in Victoria creating re-enactments and other appeals for crime-solving tips from the public. "It was such a rewarding and fun posting – a great way to end my career." she says.
Part of the reason she retired was a growing business she created after a 1999 trip to the Indonesian paradise, Bali. Enamoured by the locals, she started a business designing and importing fabrics for women's clothing. Now, she organizes tours for women through her company, Bali Fiber Tours, and mentors locals starting their own small businesses. Her co-leader is troopmate, Cheryl Joyce.
In many ways her current work flows from her community policing work – both are about genuinely connecting with people and helping them help themselves.
And it's that impact she's most proud of. Two occasions come to mind to illustrate for Alexander: one of running into a man who, with tears in his eyes, told her how much of a difference she'd made in his family years earlier; and the second of the young woman in a grocery store who thanked Alexander for helping her get through her years of teenage rebellion.
"From time to time there's an occasion, a small but unforgettable moment. That's what made it all worthwhile."
Read the previous In Focus, Female First and Meet Troop 17 features
Audit of Benefits and Allowances
Final Report: July 2014
This report has been reviewed in consideration of the Access to Information and Privacy Acts. The published information is UNCLASSIFIED.
Table of Contents
- Acronyms and Abbreviations
- Executive Summary
- Management's Response to the Audit
- 1 Background
- 2 Objective, Scope, Methodology and Statement of Conformance
- 3 Audit Findings
- 4 Recommendations
- 5 Conclusion
- Appendix A - Audit Objective and Criteria
- Appendix B - Policy References
- Footnotes
Acronyms and Abbreviations
- D/COMMR
- Deputy Commissioner
- FSD
- Foreign Service Directives
- HRMIS
- Human Resource Management Information System
- IPD
- International Policing Development
- IPGHD
- Isolated Posts and Government Housing Directive
- MFSI
- Military Foreign Service Instructions
- PLA
- Post Living Allowance
- RCMP
- Royal Canadian Mounted Police
- SCPA
- Senior Constable Provisional Allowance
- TEAM
- Departmental Financial Information System
Executive Summary
The Royal Canadian Mounted Police (RCMP) conducted an audit to assess whether current management processes support the accurate and timely payment of benefits and allowances.
This audit focussed on Foreign Service benefits and allowances, Senior Constable Provisional Allowance, and Isolated Posts and Government Housing Directive allowances. Despite significant recent investment in corporate information systems Footnote 1, the administration and processing of these benefits and allowances remain heavily dependent on paper-based documentation and manual intervention. Stove-piped and non-integrated processes make them difficult to administer. Another contributing factor is that management practices are being developed in isolation without an overarching view of the entire process. As well, staff must be provided with the proper tools to enable them to perform their duties in the most efficient manner.
Consolidation and simplification is needed. Many steps currently in place to administer and monitor the benefits and allowances could be leveraged through the use of technology, such as developing data analytics to assess their reasonableness and eligibility. Such measures would reduce the administration involved in managing the benefits and allowances while also increasing compliance with policies and directives. As well, management should identify steps that add limited value and that can be eliminated. This would avoid the situation where these benefits and allowances are over-administered, yet under managed.
Current policies and processes need to be re-examined. This should include identifying and validating the underlying principles and revisiting our approach to ensure that objectives are indeed being achieved.
This audit includes recommendations that seek to improve management practices and monitoring and oversight activities that will lead to more efficient and effective processing of benefits and allowances. The management response demonstrates the commitment from senior management to address the findings and recommendations. A detailed management action plan is currently being developed. Once approved, RCMP Internal Audit will monitor its implementation and undertake a follow-up audit if warranted.
Management's Response to the Audit
I am pleased to offer my comments on the Audit of Benefits and Allowances.
The RCMP has in fact begun taking steps to address the issues presented in the report. In Federal Policing, a review is under way to determine if it would be beneficial to move the Benefits and Allowances specialists in International Policing to the RCMP Corporate Management Branch. In Human Resources, as a result of Deficit Reduction Action Plan-related efficiency measures, all regional compensation offices were consolidated into a single unit, based out of Ottawa. This consolidation has already had several impacts. We anticipate that the full benefits to be derived from the consolidation may take some time. In order to minimize any adverse short-term impacts on service excellence that consolidation may have, training sessions are currently being offered to all staff. Furthermore, National Compensation Services has also begun providing quarterly refreshers on specific subjects where the benefits and allowances issues identified in the audit will be addressed on a priority basis. The audit also revealed deficiencies in tools used by compensation advisors, and these deficiencies will also be addressed on a priority basis. A subject matter expert will soon assist us to develop a risk-based approach to monitoring compensation and benefits. In addition, RCMP Internal Audit will assist National Compensation Services in developing automated tools that will enhance the efficiency and effectiveness of monitoring activities.
We appreciate the feedback provided by this audit, and we commit to drafting a detailed action plan by September 15, 2014. This action plan will contain specific time lines and milestones to which the RCMP will adhere.
D.G.J. (Daniel) Dubeau, D/Commr.
Chief Human Resources Officer
1. Background
In April 2013, the Commissioner approved the 2013-16 Risk-Based Audit Plan, which included an engagement on Benefits and Allowances. This engagement also included a follow-up to the International Peace Operations - Benefits Audit completed in May 2010. This previous audit focussed on the benefits and allowances paid to Canadian police officers deployed to international peace missions, and assessed their accuracy, timeliness and compliance. The audit concluded that, while timely, improvements to the accuracy of the payments were required. A number of recommendations were made and action plans were implemented. Given the significant complexity and manual interventions required to administer these benefits, this audit included a follow-up to determine if the RCMP had implemented corrective actions that adequately address the initial recommendations.
RCMP employees are eligible to receive a number of benefits and allowances with a variety of policy objectives and conditions. Certain benefits and allowances are difficult for RCMP employees to administer due to the complexity of the directives, policies and financial calculations that govern them, some of which require significant manual intervention to initiate, terminate and determine payments. These complexities and manual interventions increase the likelihood of errors. A risk-based assessment of all benefits and allowances was conducted, and it was determined that the following would be included in this audit:
- Foreign Service Benefits and Allowances;
- Senior Constable Provisional Allowance (SCPA); and
- Isolated Posts and Government Housing Directive (IPGHD) Allowances.
Foreign Service Benefits and Allowances
Foreign services benefits and allowances are paid to those deployed to international policing operations that are aimed at enhancing cooperation between Canadian and foreign law enforcement agencies, assisting in the fight against global criminal activity, and ensuring the safety and security of Canadians at home. There are a multitude of foreign service benefits and allowances, including but not limited to shelter, education, compensation and travel. The entitlements are specified in the Treasury Board Foreign Service Directives (FSD) and the National Defence and Canadian Armed Forces' Compensation and Benefits Instructions Chapter 10: Military Foreign Service Instructions (MFSI). These policy frameworks are complex and difficult to administer since entitlements depend on many factors. For example, entitlements are affected by the hardship, risk and cost of living in other countries, the duration and frequency of postings, and the family profile of employees serving abroad. Changes to the personal situation of each employee also impact the amount of foreign service payments on a case-by-case basis.
Within Federal Policing, the International Policing Development (IPD) branch is responsible for the deployment of Canadian police officers under the MFSI to various missions around the world. The majority of those posted abroad are not RCMP members. The terms and conditions for their deployments are documented in a letter of agreement between the RCMP and their respective police force. IPD interprets and calculates the foreign service entitlements for those deployed. The payments of the entitlement are processed by Pay Operations within Human Resources for RCMP members, and by Accounting Operations within Corporate Management and Comptrollership for non-RCMP police officers.
Also within Federal Policing, the International Liaison and Coordination Centre is responsible for the deployments under the FSD, but is not involved in the interpretation, calculation or payment of the entitlements. Pay Operations and Accounting Operations interpret, calculate and administer these foreign service entitlements depending on the applicable section of the FSD that they are responsible for. Accounting Operations is supported by the Foreign Service Policy Centre within Corporate Management and Comptrollership in the administration of certain FSD entitlements. Upon request, the Foreign Service Policy Centre may provide advice to Pay Operations.
Senior Constable Provisional Allowance
The SCPA promotes and entices long standing service in the RCMP for those at the Constable rank and is administered by Pay Operations. The Pay Policy Centre within National Compensation Services provides the policy direction related to the SCPA. In the period under review, the SCPA was an annual entitlement of either 2% or 4% of a Constable's salary, when certain criteria are met. Manual intervention is required to initiate and terminate the SCPA.
Isolated Posts and Government Housing Directive Allowances
The purpose of Treasury Board's IPGHD is to facilitate the recruitment and retention of staff delivering government programs in isolated locations. Its' provisions are designed to recognize the inherent disadvantages and abnormally higher costs of living and working in isolated posts, as well as to ensure that employees in government housing are treated in a manner equivalent to employees owning or renting similar accommodation from private or commercial sources.
There are various types of IPGHD allowances with specific options and exceptions, all of which are also administered by Pay Operations and supported by the Pay Policy Centre. Similarly to the other benefits and allowances under review, significant manual intervention is required to initiate, terminate and adjust these allowances on an ongoing basis.
2. Objective, Scope and Methodology and Statement of Conformance
2.1 Objective
The audit objective was to assess whether current management processes support the accurate and timely payment of benefits and allowances.
2.2 Scope
The audit scope consisted of an assessment of the existing management processes for the administration and processing of payments made between April 1, 2012 and March 31, 2013 for the following benefits and allowances:
- Foreign service benefit and allowance payments made to Canadian police officers who are subject to the MFSI and/or FSD;
- SCPA payments made to Constables with long standing service in the RCMP; and
- IPGHD allowance payments made to RCMP members working and living in isolated post locations.
The audit excluded payments made in relation to relocation, medical and operational travel expenditures.
2.3 Methodology
Planning for the audit was completed in January 2014. In this phase, the audit team conducted interviews and examined relevant legislation, policies, directives, procedures and related management practices. The audit team documented and validated processes by performing walkthroughs of specific processes, and identified key controls for the administration and processing of the selected benefits and allowances. Previous engagements performed by other government departments and professionals were also reviewed. These included the gap assessment developed by an external consultant for the implementation of the Treasury Board Policy on Internal Control, and the 2012-13 Post-Payment Verification Report produced by Corporate Management and Comptrollership's Internal Control section.
Sources used to develop audit criteria included RCMP policies and Treasury Board directives. In addition, they were complemented by criteria based on the Core Management Controls issued by the Office of the Comptroller General of Canada, which focus on the Federal Government's Management Accountability Framework. Audit objective and criteria are available in Appendix A. Policy references are available in Appendix B.
The examination phase, which concluded in April 2014, employed various auditing techniques including data extractions and analytics using corporate information systems to identify anomalies based on eligibility. A judgmental methodology was used to select a sample of files for testing. Audit procedures included tracing entitlements to relevant original documents retained on file, verifying payment accuracy and compliance with applicable federal directives and RCMP policies, and reviewing transaction authorization by delegated officers in accordance with sections 33 and 34 of the Financial Administration Act. Upon completion of the examination phase, the audit team held meetings to validate findings with personnel and debriefed senior management of the relevant findings.
2.4 Statement of Conformance
The audit engagement conforms with the Internal Auditing Standards for the Government of Canada, as supported by the results of the quality assurance and improvement program.
3. Audit Findings
3.1 Eligibility, Accuracy and Timeliness
While the recipients were entitled to the benefits and allowances that they received, improvements are needed to ensure that payment amounts are accurate.
Payments were deemed accurate and timely if the right amount was paid in a reasonable time frame. However, the question of eligibility was central in supporting payment entitlements. Even if an amount was calculated accurately and paid in a timely fashion, the eligibility needed to be validated by supporting documentation retained on file that demonstrated compliance with relevant policies and directives. Professional judgment was used in assessing the timeliness of payments as no benchmarks were in place.
In general, recipients were entitled to the benefits and allowances reviewed. However, errors in amounts paid due to miscalculations, policy misinterpretation, or the wrong rates applied by the various groups involved in the administration of the benefits and allowances were observed. While some errors were previously identified and corrected by the administrators, others were detected during audit testing and reported for corrective action. When errors are identified, corrections must be initiated, creating not only a financial impact on the individual but an additional administrative burden to the organization. Moreover, in the event of an error affecting a non-RCMP police officer, manual efforts are required to recover overpayments and may impact relationships with other police partners.
The risk of errors increases significantly for the benefits and allowances reviewed as they are subject to manual processes for the initiation, termination, and the administration of ongoing rate changes and related adjustments.
Foreign Service Benefits and Allowances
In general, recipients were entitled to the foreign service benefits and allowances that they received. The complexities of the directives, the varying duration of the posting, and the personal situation of each employee compounded by the significant manual intervention previously described, make it difficult to ensure that payment amounts are accurate.
Furthermore, the International Peace Operations - Benefits Audit (May 2010) identified the need for improvements to the accuracy of payments. A quality assurance function was to be implemented that would increase accuracy and ensure compliance with the MFSI prior to issuing the last payment to Canadian police officers serving abroad. While this quality assurance function had been implemented, this current audit confirmed that it was no longer being performed. As expected, the payment of several benefits and allowances were not accurate. In addition to calculation errors, other administrative errors relating to particular entitlements were identified.
- Post Living Allowance (PLA)
- The PLA is provided on a monthly basis to compensate for the higher costs of purchasing goods and services at foreign post locations. An employee's base salary is used to determine the PLA amount. Pay Operations and IPD had different interpretations of the base salary definition. A tool used by Pay Operations inappropriately prompted amounts to be added to the base salary, thus increasing the amount of the PLA. A different tool used by IPD aligned with the directive; however, documentation retained on file often differed from the base salary applied in the PLA calculation. Although the base salary was readily available for RCMP Regular Members, the correct amount was not always used. Moreover, while the PLA is to be adjusted to reflect changes in an employee's salary, the manual processes made it difficult to ensure that increments were added to the salary. It should be noted that while such inconsistencies exist, the PLA is capped when an employee's base salary is $100,000 or more. As long as the proper base salary amount is used in the PLA calculation, the risk of overstated amounts exists only for those deployed with base salaries less than this threshold.
- Shelter Assistance
- The current process to administer shelter assistance does not align with the FSD. An employee serving abroad may be eligible to claim shelter assistance for their dependant(s) enrolled in post-secondary education to help maintain a stable student residence until the end of the academic year. The FSD specifies that reimbursement is to be provided upon receipt of evidence of actual costs and of full-time attendance until the end of the academic year. The current process by Accounting Operations is to advance a payment after receiving proof of enrolment for a dependant, yet no evidence of completion of the academic year is being requested. Accordingly, there is currently no mechanism in place to verify the full entitlement in a situation where a dependant who was enrolled full-time subsequently withdraws or changes to part-time status after shelter assistance has been paid.
Senior Constable Provisional Allowance
As previously mentioned, the SCPA is an annual entitlement of either 2% or 4% of a Constable's salary, when certain criteria are met. To be eligible for the 2% SCPA, a Constable must have eleven years of service in the Force. For the 4% SCPA, a Constable must have seven years of service in the Force and have successfully completed the Job Simulation Exercise needed for promotion to the Corporal rank.
The most significant errors observed were when the eligibility criteria were misinterpreted. At times, the years of service in other Canadian policing organizations were improperly included in the determination of the SCPA eligibility for police officers who transferred and became RCMP members. Although management had been informed of findings, the termination of some SCPA and the recoveries of others remain outstanding. While the years of service in other Canadian policing organizations is recognized for the eligibility to write the Corporal Job Simulation Exercise for promotional purposes, it is not accepted for eligibility of the SCPA. The SCPA policy needs to be clarified as the years of service criterion continues to generate confusion.
Constables who qualify for the SCPA are identified through various manual processes. The majority are identified in a monthly HRMIS report. Pay Operations manually compares this report with the previous month's to identify the Constables who have since become eligible. However, this process is not sufficient to detect all entitlements and fails to identify those that do not qualify and yet are receiving the allowance. As part of the audit testing, data analytics were performed and confirmed some cases where Constables met all eligibility criteria and should have been receiving the SCPA. Another directed sample confirmed other cases where RCMP members continued to receive the SCPA after promotion above the Constable rank. A third example affecting timeliness related to one Constable that was listed in the monthly report six times prior to the initiation of the SCPA.
Aside from the review function that occurs upon initiation, there are no mechanisms to monitor and detect such errors. The potential and likelihood for error persists.
Isolated Posts and Government Housing Directive Allowances
In general, RCMP members in the directed sample who were receiving these allowances were located at an isolated post. As previously mentioned, manual processes are utilized in the administration of these allowances. For the most part, allowances paid were accurate, though minor calculation errors were noted. A few eligibility issues were noted where RCMP members who were living in government quarters were receiving the shelter cost differential associated with private accommodation, or were receiving the fuel and utilities differential allowance when these charges were included in the rent.
Once any IPGHD allowances are initiated, the over- or underpayments could perpetuate and, if not detected, could become significant. Once more, there are no mechanisms in place to monitor and detect errors. All errors identified were validated by Pay Operations and results were provided for corrective action.
Payment accuracy and timeliness were dependent on the current manual administration, supervision and review activities carried out by the various groups. Generally, once an entitlement was identified, payment processing was initiated in a timely fashion.
3.2 Management Practices
Despite significant investment in corporate information systems, management practices are too reliant on manual intervention, making it difficult to ensure that benefits and allowances are properly managed.
Policies and procedures including clearly defined roles and responsibilities of the different sections of an organization help to ensure that management directives are carried out as intended. As previously mentioned, current management practices within all groups rely heavily on manual intervention. This increases the risk of errors and creates an additional administrative burden. Given the complexity of the policies and directives, compounded with the manual processes involved, the current environment needs to be more efficient and effective.
Specific to foreign service benefits and allowances, it is difficult to promote consistency when there are many administrators and the roles, responsibilities and accountabilities of each are not sufficiently clear among the various groups involved. The Foreign Service Policy Centre is responsible for providing advice and communicating policy revisions in regards to the FSD. This policy centre actively supports Accounting Operations in their administration of foreign service payments under the FSD. However, there is no clear accountability from a policy centre perspective regarding policy updates for the MFSI, and there is limited to no guidance provided to Pay Operations and IPD for their administration of the foreign service payments under the MFSI and/or FSD, as applicable. This current void requires that IPD liaise directly with the Department of National Defence and Treasury Board Secretariat for interpretations and clarifications when needed.
The RCMP's procedures for foreign service allowances are stipulated in the Pay Procedures Manual. These procedures are outdated, and contain incomplete and inconsistent information in comparison to the FSD and MFSI. National Compensation Services is the originator of this manual; however, they do not support international policing operations. Interviews and audit observations revealed that the various groups were not referring to the procedures for direction. These groups created their own processes and procedures, many of which were not formalized, although the majority aligned with the FSD and/or MFSI. The formalization of procedures and a procedural review would promote consistency and enhanced alignment with these complex directives and provide clear guidelines to administrators.
As stated earlier, the RCMP is responsible for administering foreign service benefits and allowances for those deployed on international policing operations. Although entitlements under the FSD and MFSI are different, synergies may be possible between the various groups involved in the administration of these benefits and allowances, and efficiencies may be identified. The current Federal Reengineering initiative underway within Federal Policing may impact existing programs and management practices as well as address the issues observed.
According to the findings of this audit, the root cause of most errors observed are processes that require excessive manual intervention as well as policies and directives that are not clear and therefore lead to inconsistent applications. Making matters worse is the fact that roles, responsibilities and accountabilities are not sufficiently clear.
3.3 Monitoring and Oversight
Ongoing monitoring and oversight activities are not in place to assess whether payments are made in an accurate and timely fashion.
Monitoring and oversight are essential to assess whether payments are made in a timely and accurate manner. They are also useful in detecting anomalies and evaluating the performance of current management practices and processes. However, it was determined that limited to no monitoring and oversight were performed.
While management had access to payroll reports, these reports provide limited value in assessing the accuracy of payments and the eligibility of recipients. Using corporate information systems Footnote 2, data analytics should be used to monitor trends and assist management with the following:
- detecting issues and anomalies with pay and benefits;
- assessing the reasonableness of payments made;
- determining effectiveness of payment processing and review activities;
- providing direction for policy updates and continuous improvement;
- identifying training requirements;
- evaluating the integrity of key data elements captured in corporate information systems; and
- reporting on performance metrics.
Ongoing monitoring and oversight using corporate information systems may proactively identify employee entitlements and detect anomalies. For example, as the SCPA is either 2% or 4% of a Constable's salary, a simple script could be run with TEAM data extracts to identify those receiving more than the maximum allowable amount. Eligibility could also be confirmed with HRMIS data and anomalies could be identified. Data analytics will lead to improvements and allow for timely corrective action where necessary. A risk-based approach including tolerance thresholds may be pragmatic.
Management must be mindful that further analysis needs to be performed of any data extractions as analytics used in testing confirmed issues with data integrity. As an example, HRMIS data regarding isolated posts was not consistent with the eligible isolated post locations specified in the IPGHD. A lack of data integrity has an impact on monitoring activities. However, data analytics would help management identify and address such data integrity issues in a timely manner. With complete and accurate data, management can develop more efficient processes to monitor current management practices, detect anomalies or proactively identify entitlements. Identifying and recording essential data elements in corporate information systems would facilitate more efficient monitoring and enhance decision-making.
Monitoring and oversight would also ensure that current management processes are aligned with complex federal directives and policy requirements, as well as ensure consistency and effectiveness in their application. As mentioned previously, the two different methods of calculating the PLA created misalignment and inaccuracies. Review activities that currently exist independently of each other did not capture this or similar issues with compliance that ongoing monitoring and oversight activities using data analytics could detect.
Risk-based monitoring and oversight activities using data analytics is an efficient way to help determine the reasonableness of benefits and allowances on an ongoing basis. This would be beneficial in evaluating current management practices and processes, and in identifying systemic issues for informed decision-making.
4. Recommendations
- Recommendation 1
- The D/Commr. Federal Policing, in consultation with the Chief Financial and Administrative Officer and the Chief Human Resources Officer, should clarify roles, responsibilities and accountabilities to ensure coordinated management of foreign service benefits and allowances.
- Recommendation 2
- The Chief Human Resources Officer, in consultation with the D/Commr. Federal Policing and the Chief Financial and Administrative Officer, should identify and ensure that key data elements required for the sound management of benefits and allowances are captured in corporate information systems.
- Recommendation 3
- The Chief Human Resources Officer, in consultation with the D/Commr. Federal Policing and the Chief Financial and Administrative Officer, should develop risk-based quality assurance and monitoring activities, with an emphasis on technology-driven reports, to identify anomalies and evaluate performance of management practices related to the administration of benefits and allowances.
5. Conclusion
Although payments of benefits and allowances were generally considered timely, current management processes must be strengthened by the use of monitoring activities. This would serve to improve the accuracy and quality of benefit and allowance transactions, while enhancing information available for financial reporting and decision-making by senior management.
Review activities that are in place to detect errors and non-compliance are, for the most part, manual. More robust execution of risk-smart quality assurance activities and the implementation of an efficient monitoring function will help ensure on an ongoing basis that payments are accurate and compliant with policies.
The issues observed during this audit are not limited to the benefits and allowances under review. The issues that increase the risk of inaccuracies are also present for other benefits and allowances administered by the RCMP. Clarification of roles, responsibilities and accountabilities among the various policy centres and administrators of pay and benefits would result in more efficient and effective processing of benefits and allowances.
Appendix A - Audit Objective and Criteria
The audit objective was to assess whether current management processes support the accurate and timely payment of benefits and allowances.
- Criterion 1:
- The payment process for benefits and allowances was well-defined with sound controls in place.
- Criterion 2:
- Payments were accurate, timely and compliant with relevant policy.
Appendix B - Policy References
Federal Policy and Directives
Isolated Posts and Government Housing Directive
Foreign Service Directives
National Defence and the Canadian Armed Forces Compensation and Benefits Instructions, Chapter 10 - Military Foreign Service Instructions
RCMP Policy
National Compensation Manual Part 2 - Terms and Conditions of Employment for Regular and Civilian Members, Section 8: Allowances
- Subsection 5: Isolated Posts and Government Housing Allowances
- Subsection 8: Senior Constable Provisional Allowance
Pay Procedures Manual Part VI - Special Procedures, Section 7: Foreign Service Allowances
Office of the Comptroller General of Canada
Audit Criteria related to the Management Accountability Framework: A Tool for Internal Auditors, March 2011
Vérification des prestations et des indemnités
Rapport final : juillet 2014
Ce rapport fut revu en considération de la Loi sur l'accès à l'information et la Loi sur la protection des renseignements personnels; l'information publiée est NON-CLASSIFIÉE.
Table des matières
- Acronymes et abréviations
- Sommaire exécutif
- Réponse de la direction
- 1. Contexte
- 2. Objectif, portée et méthode et énoncé de conformité
- 3. Constatations
- 4. Recommandations
- 5. Conclusion
- Annexe A - Objectif et critères
- Annexe B - Références relatives aux politiques
- Notes de bas de page
Acronymes et abréviations
- DPI
- Développement de la police internationale
- DPILE
- Directive sur les postes isolés et les logements de l'État
- DSE
- Directives sur le service extérieur
- DSME
- Directives sur le service militaire à l'étranger
- GRC
- Gendarmerie royale du Canada
- IPGS
- Indemnité provisoire pour gendarme supérieur
- ISP
- Indemnité de subsistance de poste
- SIGRH
- Système d'information sur la gestion des ressources humaines
- S.-comm.
- Sous-commissaire
- TEAM
- Système d'information financière départemental
Sommaire exécutif
La Gendarmerie royale du Canada (GRC) a mené une vérification dans le but de déterminer si les processus de gestion actuels favorisent le versement en temps opportun du montant exact des prestations et indemnités.
Cette vérification portait sur les prestations et indemnités du service à l'étranger, sur l'indemnité provisoire pour gendarme supérieur et sur les indemnités prévues par la Directive sur les postes isolés et les logements de l'État. En dépit des importants investissements réalisés dernièrement dans les systèmes d'information internes Note de bas de page 1, l'administration et le traitement des prestations et indemnités reposent toujours fortement sur des documents papier et des opérations manuelles. Le cloisonnement et la séparation des processus, aussi bien que les pratiques de gestion élaborées isolément, sans vue globale de l'intégralité du processus, rendent difficile la tâche d'administration. Cela dit, il faut fournir au personnel les outils adéquats lui permettant de s'acquitter de ses responsabilités le plus efficacement possible.
Le regroupement et la simplification sont de mise. Il est possible de tirer parti de plusieurs opérations d'administration et de contrôle existantes en leur appliquant des moyens technologiques, notamment par la mise au point d'une méthode d'analyse de données pour évaluer le caractère raisonnable des prestations et indemnités ainsi que l'admissibilité à ces dernières. Cette mesure permettrait de réduire le fardeau de gestion et d'accroître la conformité aux politiques et directives applicables. En outre, la direction doit cibler les opérations peu utiles et qui peuvent être éliminées afin d'éviter les problèmes de suradministration et de sous-gestion.
Il faut réexaminer les politiques et les processus actuels en définissant et en validant les principes fondamentaux, et en revoyant les méthodes de fonctionnement de sorte à assurer l'atteinte effective des objectifs fixés.
Le présent rapport propose des recommandations visant à améliorer les pratiques de gestion et les activités de contrôle et de surveillance afin de rendre plus efficace le traitement des prestations et indemnités. La réponse de la direction démontre la détermination des cadres supérieurs à prendre en compte ces recommandations ainsi que les constatations de la vérification. La direction travaille d'ailleurs présentement à l'élaboration d'un plan d'action détaillé. Une fois ce plan approuvé, la Vérification interne de la GRC en surveillera la mise en œuvre et réalisera une vérification complémentaire au besoin.
Réponse de la direction
Je suis heureux de commenter la vérification des prestations et des indemnités.
La GRC a bien commencé à prendre des mesures pour résoudre les problèmes soulevés dans le présent rapport. Au sein de la Police fédérale, on en est à étudier les avantages qu'il y aurait à déplacer les spécialistes des prestations et des indemnités relevant de la Police internationale vers la Sous-direction de la gestion générale. Dans les Ressources humaines, conformément aux mesures d'efficacité prises en application du Plan d'action pour la réduction du déficit, tous les bureaux régionaux de la rémunération ont été regroupés en une seule unité située à Ottawa. Cette mesure a déjà donné plusieurs résultats, mais ne nous attendons à en tirer tous les avantages qu'après un certain temps. Afin d'atténuer toute conséquence à court terme que le regroupement pourrait avoir sur l'excellence du service, on offre actuellement des séances de formation à tous les employés. Par ailleurs, les Services nationaux de rémunération se sont lancés dans la publication de bulletins trimestriels sur des sujets précis, où seront traitées prioritairement les questions liées aux prestations et aux indemnités mentionnées dans le rapport. La vérification a également révélé des déficiences dans les outils qu'utilisent les conseillers en rémunération, déficiences auxquelles on donnera également la priorité. Prochainement, un expert en la matière nous viendra en aide pour élaborer une méthode de contrôle de la rémunération et des prestations axée sur le risque. De plus, la Vérification interne aidera les Services nationaux de rémunération à concevoir des outils automatisés qui permettront d'améliorer l'efficacité des activités de contrôle.
Nous sommes reconnaissants des constatations formulées dans le présent rapport et nous nous engageons à rédiger un plan d'action détaillé d'ici le 15 septembre 2014. Ce plan fera état d'échéances et de jalons précis que la GRC respectera.
S.-comm. D.G.J. (Daniel) Dubeau
Dirigeant principal des Ressources humaines
1. Contexte
En avril 2013, le commissaire a approuvé le plan de vérification axé sur les risques 2013-2016. Ce plan comprenait un engagement relatif aux prestations et aux indemnités, qui donnait suite à la vérification des missions de paix internationales touchant les avantages versés réalisée en mai 2010. Cette dernière portait sur les prestations et les indemnités versées aux policiers canadiens affectés à des missions de paix internationales et visait à évaluer leur conformité aux directives et à vérifier si les montants étaient exacts et versés en temps voulu. Il en est ressorti que, même si les paiements étaient effectués dans des délais raisonnables, l'exactitude des montants restait à améliorer. Des recommandations ont été formulées et des plans d'action, mis en œuvre. Étant donné la complexité notable de l'administration des prestations et les interventions manuelles qu'elle suppose, un suivi a été effectué dans le cadre de la présente vérification pour déterminer si la GRC a pris des mesures correctives pour appliquer de façon satisfaisante les recommandations initiales.
Les employés de la GRC sont admissibles à plusieurs prestations et indemnités, assorties de divers objectifs stratégiques et conditions. Certaines d'entre elles sont difficiles à administrer en raison de la complexité des directives et des politiques qui les régissent, ainsi que des calculs financiers qu'elles requièrent. D'autres, parmi elles, nécessitent une intervention manuelle considérable pour déterminer les montants à verser, commencer le paiement et y mettre fin. Ce processus complexe et laborieux augmente le risque d'erreurs. À la suite d'une évaluation axée sur le risque de toutes les prestations et indemnités, il a été établi que les prestations et indemnités suivantes feraient l'objet de la présente vérification :
- Prestations et indemnités du service à l'étranger
- Indemnité provisoire pour gendarme supérieur (IPGS)
- Indemnités prévues par la Directive sur les postes isolés et les logements de l'État (DPILE)
Prestations et indemnités du service à l'étranger
Les prestations et indemnités du service à l'étranger sont versées aux membres qui participent à des opérations policières internationales visant à renforcer les liens de coopération entre les organismes canadiens et étrangers d'application de la loi afin de lutter contre l'activité criminelle internationale et d'assurer la sécurité des Canadiens au pays. Il existe une panoplie de prestations et indemnités du service à l'étranger (logement, études, rémunération, déplacement, etc.) décrites dans les Directives sur le service extérieur (DSE) du Conseil du Trésor et dans le chap. 10 - Directives sur le service militaire à l'étranger (DSME) des Directives sur la rémunération et les avantages sociaux de la Défense nationale et des Forces canadiennes. Ces cadres stratégiques sont complexes et difficiles à administrer puisque l'admissibilité aux prestations et indemnités du service à l'étranger est fonction de nombreux facteurs : conditions difficiles, risque et coût de la vie dans le pays étranger, durée et fréquence des affectations, situation familiale des employés en mission, etc. Les changements dans la situation personnelle de chaque employé influencent les montants versés selon le cas.
Au sein de la Police fédérale, le Développement de la police internationale (DPI) est responsable de l'affectation de policiers canadiens, en vertu des DSME, à diverses missions dans le monde. La majorité de ces policiers ne sont pas membres de la GRC. Les conditions de leur affectation sont énoncées dans une lettre d'entente signée entre la GRC et leur service policier d'attache. Le DPI interprète et calcule les prestations et indemnités auxquelles les agents en mission sont admissibles. Les paiements sont traités par les Opérations de la paye des Ressources humaines pour les membres de la GRC et par les Opérations comptables de la Gestion générale et contrôle pour les policiers non membres de la GRC.
Toujours dans la Police fédérale, le Centre de coordination et de liaison internationale se charge des affectations en vertu des DSE, mais ne s'occupe pas de l'interprétation, des calculs ou des paiements des prestations et indemnités. Ce sont les Opérations de la paye et les Opérations comptables qui interprètent, calculent et administrent ces prestations et indemnités selon l'article des DSE qu'elles sont chargées d'appliquer. Le centre de décision du service extérieur, à la Gestion générale et contrôle, soutient les Opérations comptables dans l'administration de certaines prestations et indemnités prévues par les DSE. Ce centre peut, sur demande, offrir des conseils aux Opérations de la paye.
Indemnité provisoire pour gendarme supérieur
L'IPGS sert à récompenser les membres au grade de gendarme pour leur long service à la GRC et est administrée par les Opérations de la paye. Le centre de décision de la paye aux Services nationaux de rémunération dicte l'orientation stratégique relative à l'IPGS. Pendant la période à l'étude, l'IPGS était une indemnité annuelle équivalant à 2 % ou à 4 % du salaire de gendarme, versée lorsque certains critères étaient remplis. Le versement et la cessation des paiements de l'IPGS exigent une intervention manuelle.
Indemnités prévues par la Directive sur les postes isolés et les logements de l'État
La DPILE du Conseil du Trésor vise à faciliter le recrutement et le maintien en poste des employés chargés de la prestation de programmes gouvernementaux dans des régions isolées. Elle est conçue pour reconnaître les désavantages et les coûts excessivement élevés qu'entraînent la vie et le travail dans des lieux isolés, et pour faire en sorte que les employés occupant des logements de l'État bénéficient d'un traitement équivalent à celui des employés qui possèdent ou louent des logements semblables appartenant à des particuliers ou à des entreprises commerciales.
La DPILE prévoit divers types d'indemnités, assorties chacune d'options et d'exceptions, administrées par les Opérations de la paye et soutenues par le centre de décision de la paye. Ces indemnités, à l'instar des autres prestations et indemnités à l'étude, nécessitent beaucoup d'interventions manuelles pour l'activation, la cessation et l'ajustement des paiements de façon continue.
2. Objectif, portée, méthode et énoncé de conformité
2.1 Objectif
La vérification avait pour objectif de déterminer si les processus de gestion actuels favorisent le versement en temps opportun du montant exact des prestations et indemnités.
2.2 Portée
La vérification consistait à évaluer les processus de gestion existants utilisés dans l'administration et le traitement des paiements effectués entre le 1er avril 2012 et le 31 mars 2013 pour les prestations et indemnités suivantes :
- Prestations et indemnités du service à l'étranger versées aux policiers canadiens assujettis aux DSME ou aux DSE;
- IPGS versée aux membres ayant servi pendant plusieurs années à la GRC au grade de gendarme;
- Indemnités prévues par la DPILE versées aux membres de la GRC travaillant et vivant dans des régions isolées.
La vérification n'a pas tenu compte des paiements effectués en remboursement des dépenses liées à la réinstallation, aux soins médicaux et aux déplacements pour raisons opérationnelles.
2.3 Méthode
La planification de la vérification s'est achevée en janvier 2014. Au cours de cette phase, l'équipe de vérificateurs a procédé à des entrevues et a analysé des textes de loi, des politiques, des directives et des procédures pertinentes, ainsi que les pratiques de gestion connexes. Elle a constaté et validé les processus en observant des processus définis, et a déterminé les contrôles clé pour l'administration et le traitement des prestations et des indemnités à l'étude. Des engagements antérieurs pris par d'autres ministères et professionnels du gouvernement ont également été examinés. Il s'agissait notamment de l'évaluation des écarts réalisée par un conseiller externe en vue de l'application de la Politique sur le contrôle interne du Conseil du trésor et du rapport sur les vérifications post-paiement 2012-2013 produit par la section du contrôle interne de Gestion générale et contrôle.
Pour établir les critères de vérification, l'équipe de vérificateurs s'est appuyée sur les politiques de la GRC et les directives du Conseil du Trésor. Elle a ajouté d'autres critères qui s'inspirent des contrôles de gestion de base délivré par le Bureau du Contrôleur général du Canada, portant sur le Cadre de responsabilisation de gestion du gouvernement fédéral. À l'annexe A figurent l'objectif et les critères de vérification. Les références relatives aux politiques se trouvent à l'annexe B.
Pendant la phase d'examen, qui s'est terminée en avril 2014, les vérificateurs ont employé diverses techniques, dont l'extraction et l'analyse de données à l'aide des systèmes d'information internes, pour relever les anomalies touchant l'admissibilité. À l'aide d'une méthode discrétionnaire, ils ont sélectionné un échantillon de dossiers à évaluer. Les procédures de vérification consistaient à trouver, parmi les dossiers conservés, les documents originaux correspondant aux prestations et aux indemnités à l'étude, à vérifier l'exactitude des paiements et leur conformité aux politiques de la GRC et aux directives fédérales applicables, et à examiner l'approbation de transactions par les agents autorisés en vertu des articles 33 et 34 de la Loi sur la gestion des finances publiques. À la fin de la phase, l'équipe de vérificateurs s'est réunie avec le personnel pour valider les constatations et en informer la haute direction.
2.4 Énoncé de conformité
La mission de vérification est conforme aux normes de vérification interne du gouvernement du Canada, comme en font foi les résultats du programme d'assurance et d'amélioration de la qualité.
3. Constatations
3.1 Admissibilité, exactitude et délais
Bien que les bénéficiaires avaient droit aux prestations et indemnités touchées, des améliorations doivent être apportées pour s'assurer de l'exactitude des montants versés.
Lorsque le montant juste était versé dans un délai raisonnable, les paiements étaient jugés exacts et opportuns. Cependant, la question de l'admissibilité a occupé une place centrale dans le processus. En effet, même si un montant était calculé exactement et versé en temps opportun, il restait à valider l'admissibilité par des pièces justificatives conservées au dossier qui prouvaient la conformité aux politiques et aux directives applicables. À défaut de références, les vérificateurs ont fait appel à leur jugement professionnel afin d'évaluer les délais de versement.
De manière générale, les bénéficiaires avaient bien droit aux prestations et indemnités à l'étude. Il n'empêche que des erreurs se sont glissées dans les montants versés, erreurs dues à de mauvais calculs, à une mauvaise interprétation des politiques ou à l'application des mauvais taux par les divers groupes intervenants dans l'administration des prestations et des indemnités. Certaines erreurs ont été relevées et corrigées par les administrateurs, tandis que d'autres ont été détectées durant la vérification et signalées aux fins de correction. Lorsque des erreurs sont observées, il faut procéder à leur correction, ce qui, en plus d'engendrer des répercussions financières pour le bénéficiaire, alourdit le fardeau administratif de l'organisation. Par ailleurs, en cas d'erreur touchant un policier non membre de la GRC, le recouvrement des paiements en trop doit s'effectuer manuellement, une opération exigeante qui pourrait agir sur les relations de l'organisation avec ses partenaires policiers.
Pour les prestations et indemnités à l'étude, le risque d'erreur augmente considérablement, car l'activation et la cessation des versements ainsi que l'application des changements de taux continus et les ajustements connexes doivent s'effectuer manuellement.
Prestations et indemnités du service à l'étranger
En général, les bénéficiaires étaient bien admissibles aux prestations et indemnités du service à l'étranger qu'ils ont reçues. La complexité des directives, la durée variable des affectations et la situation personnelle de chaque employé, ainsi que le processus manuel laborieux décrit précédemment, rendent difficile de garantir l'exactitude des montants versés.
En outre, la vérification des missions de paix internationales touchant les avantages versés (mai 2010) a révélé qu'il était nécessaire d'améliorer l'exactitude des paiements. Une fonction d'assurance de la qualité a été mise en œuvre qui devait permettre d'accroître l'exactitude et d'assurer le respect des DSME avant l'émission du dernier paiement aux policiers canadiens affectés à l'étranger. Cela dit, la présente vérification vient confirmer que cette fonction a été délaissée. Tel que prévu, plusieurs montants de prestations et indemnités versés étaient inexacts. Des erreurs de calcul et des erreurs administratives touchant des prestations et indemnités particulières ont été relevées.
- Indemnité de subsistance de poste (ISP)
- L'ISP est versée mensuellement pour compenser le coût élevé des biens et services dans les lieux d'affectation à l'étranger. Pour déterminer le montant de l'ISP, on utilise le salaire de base de l'employé. Les Opérations de la paye et le DPI interprétaient différemment la définition de salaire de base. Les Opérations de la paye utilisaient un outil qui générait inadéquatement des montants à ajouter au salaire de base, ce qui augmentait le montant de l'ISP. Le DPI utilisait un autre outil conforme à la directive, mais les documents conservés aux dossiers faisaient souvent état d'un salaire différent de celui utilisé dans le calcul de l'ISP. Même si le salaire de base des membres réguliers de la GRC était connu, on n'utilisait pas toujours le montant juste. Qui plus est, le montant de l'ISP doit être ajusté en fonction des modifications de salaire, mais les processus manuels sont tels qu'il était difficile de vérifier que les augmentations avaient bel et bien été ajoutées. À noter que, malgré les incohérences, le montant de l'ISP est plafonné lorsque le salaire de base est supérieur ou égal à 100 000 $. Donc, du moment que le montant du salaire de base utilisé pour calculer l'ISP est exact, le risque de surévaluation n'existe que dans le cas des salaires inférieurs au seuil établi.
- Aide au logement
- Le processus actuel d'administration de l'aide au logement ne respecte pas les DSE. Un employé en mission à l'étranger peut être admissible à cette aide pour une ou des personnes à sa charge inscrites dans un programme d'études post-secondaires afin d'assurer à ces dernières un lieu de résidence stable jusqu'à la fin de l'année universitaire. Les DSE précisent que le remboursement n'est à verser que sur réception de justificatifs des coûts réels et d'une attestation d'études à plein temps jusqu'à la fin de l'année universitaire. Le processus employé actuellement par les Opérations comptables consiste à verser un paiement après réception d'une preuve d'inscription, sans exiger de preuve d'achèvement de l'année universitaire. De ce fait, il n'y a aucune méthode de vérification de l'admissibilité dans les cas où une personne à charge inscrite à plein temps dans un programme s'en retire ultérieurement ou change son statut à étudiant à temps partiel après le versement de l'aide au logement.
Indemnité provisoire pour gendarme supérieur
Tel qu'il a été mentionné précédemment, l'IPGS est une indemnité annuelle équivalant à 2 % ou à 4 % du salaire de gendarme, et versée à certaines conditions. Pour être admissible à l'indemnité de 2 %, le gendarme doit avoir accumulé 11 années de service à la Gendarmerie. Pour celle de 4 %, il doit avoir servi pendant sept ans à la Gendarmerie et réussi l'exercice de simulation relatif à l'emploi exigé pour la promotion au grade de caporal.
Les erreurs les plus significatives relevées tiennent à la mauvaise interprétation des critères d'admissibilité. Parfois, le nombre d'années de service passées dans d'autres organismes policiers canadiens était indûment inclus dans la détermination de l'admissibilité à l'IPGS pour les policiers qui sont devenus membres de la GRC. Même si la direction a été informée de cette constatation, la cessation de certains paiements et le recouvrement d'autres demeurent en suspens. Les années de service travaillées dans d'autres organismes policiers canadiens sont reconnues pour l'admissibilité à l'exercice de simulation relatif à l'emploi aux fins de promotion au grade de caporal, mais ne le sont pas pour ce qui est de l'IPGS. Il faut éclaircir la politique sur l'IPGS, car le critère du nombre d'années de service continue à créer de la confusion.
Les gendarmes admissibles sont sélectionnés au moyen de divers processus manuels. La majorité d'entre eux sont nommés dans un rapport mensuel du SIGRH. Les Opérations de la paye comparent manuellement ce rapport avec celui du mois précédent pour en dégager les noms des gendarmes devenus admissibles. Il reste que ce processus ne suffit pas à connaître toutes les personnes admissibles et ne permet pas de repérer celles qui sont inadmissibles alors qu'elles reçoivent l'indemnité. Les vérificateurs ont alors analysé des données et confirmé certains cas où des gendarmes répondaient à tous les critères d'admissibilité et auraient dû toucher l'IPGS. L'examen d'un autre échantillon a confirmé des cas où des membres de la GRC continuaient de bénéficier de l'IPGS après leur promotion à un grade supérieur à celui de caporal. Un troisième exemple touchant les délais de paiement concernait un gendarme qui était nommé six fois dans le rapport mensuel avant de commencer à recevoir l'indemnité.
Mis à part l'examen effectué au début des versements, il n'y a aucune méthode de contrôle en place qui permette de détecter ces erreurs. Le risque d'erreur est donc toujours présent.
Indemnités prévues par la Directive sur les postes isolés et les logements de l'État
En général, les membres de la GRC dont les dossiers se trouvaient dans l'échantillon examiné et qui recevaient ces indemnités étaient affectés à un poste isolé. Tel qu'il a été mentionné précédemment, les opérations d'administration font appel au processus manuel. Pour la plupart, les montants versés étaient exacts malgré des erreurs de calcul mineures. Quelques problèmes d'admissibilité ont été constatés dans le cas de membres de la GRC occupant des logements de l'État et recevant l'indemnité de frais de logement associée aux résidences privées ou l'indemnité de combustible et de services publics alors que ces frais sont inclus dans le loyer.
Une fois le versement des indemnités activé, les paiements en trop ou en moins pourraient perdurer et, s'ils ne sont pas détectés, devenir considérables. Encore une fois, il n'y a aucune méthode de contrôle permettant de repérer ces erreurs. Les Opérations de la paye ont confirmé toutes les erreurs relevées et ont reçu les résultats aux fins de correction.
L'exactitude du montant versé et les délais de paiement dépendaient des activités manuelles d'administration, de supervision et d'examen menées par les divers groupes intervenant dans le processus. Généralement, dès qu'une personne admissible était nommée, le traitement du paiement débutait dans un délai raisonnable.
3.2 Pratiques de gestion
En dépit des importants investissements réalisés dans les systèmes d'information internes, les pratiques de gestion reposent toujours fortement sur des processus manuels, ce qui rend difficile la gestion adéquate des prestations et indemnités.
Les politiques et procédures ainsi que la définition claire des rôles et des responsabilités des différentes sections d'une organisation permettent de s'assurer que les consignes de la direction sont appliquées comme prévu. Tel qu'il a déjà été mentionné, les pratiques de gestion actuelles de tous les groupes dépendent fortement des processus manuels. S'ensuit un risque d'erreur accru et un fardeau administratif alourdi. Étant donné la complexité des politiques et des directives, et les processus manuels employés, il faut envisager des méthodes de fonctionnement plus efficaces.
En ce qui touche les prestations et indemnités du service à l'étranger, il est difficile de favoriser l'uniformité sachant que les administrateurs sont nombreux et que les rôles et les responsabilités de chacun ne sont pas suffisamment clairs parmi les divers groupes intervenants. Le centre de décision du service extérieur est chargé d'offrir des conseils et de communiquer les révisions apportées à la politique par rapport aux DSE. Il soutient activement les Opérations comptables dans l'administration des paiements pour service extérieur prévus par les DSE. Cela dit, il n'y a pas de responsabilisation claire, du point de vue du centre de décision, à l'égard des mises à jour des politiques concernant les DSME. De plus, les Opérations de la paye et le DPI reçoivent très peu d'indications, voire aucune, relativement à leur administration des paiements pour service extérieur prévus par les DSME ou les DSE, selon le cas. En raison de ce vide, le DPI doit, au besoin, communiquer directement avec le ministère de la Défense nationale et le Secrétariat du Conseil du Trésor pour obtenir des interprétations et des éclaircissements.
Le Manuel de la procédure salariale décrit les procédures de la GRC applicables aux indemnités du service extérieur, procédures qui datent et renferment des renseignements incomplets et incohérents, comparativement aux DSE et aux DSME. Les Services nationaux de rémunération ont créé ce manuel; par contre, ils ne soutiennent pas les opérations policières internationales. Il est ressorti des entrevues et des constatations que les divers groupes intervenants ne se reportaient pas aux procédures pour obtenir de l'orientation. Ces groupes ont élaboré leurs propres processus et procédures, dont un grand nombre n'était pas officialisé, même si la majorité se conformait aux DSE ou aux DSME. L'officialisation des procédures et un examen procédural favoriseraient la cohérence, assureraient une meilleure conformité aux directives complexes et fourniraient des lignes directrices claires aux administrateurs.
Comme on l'a indiqué, la GRC administre les prestations et indemnités du service à l'étranger pour les membres qui participent à des missions policières à l'étranger. Même si les prestations et les indemnités prévues par les DSE et les DSME diffèrent, il y a possibilité de créer des synergies entre les divers groupes intervenant dans leur administration, et de réaliser des gains en efficacité. L'initiative de restructuration en cours à la Police fédérale pourrait avoir une incidence sur les programmes et les pratiques de gestion actuels, et favoriser la résolution des problèmes observés.
D'après les constatations de la vérification, la cause profonde de la plupart des erreurs relevées réside dans les processus manuels laborieux et dans les politiques et les directives ambiguës qui entraînent des incohérences. La situation s'aggrave du fait que les rôles et les responsabilités des intervenants ne sont pas suffisamment clairs.
3.3 Contrôle et surveillance
Aucune activité de contrôle et de surveillance continus n'est en place pour vérifier l'exactitude et les délais des paiements.
Les activités de contrôle et de surveillance jouent un rôle essentiel dans la vérification de l'exactitude et des délais des paiements. Elles servent aussi à détecter les anomalies et à évaluer l'efficacité des pratiques et processus de gestion actuels. Cela dit, il a été établi que très peu de ces activités, voire aucune, ont été réalisées.
Même si la direction avait accès aux rapports sur la paye, ces derniers sont peu utiles à l'évaluation de l'exactitude des paiements et de l'admissibilité des bénéficiaires. À l'aide des systèmes d'information internes Note de bas de page 2, il faut analyser les données pour contrôler les tendances et aider la direction :
- à repérer les problèmes et les anomalies liés à la paye et aux prestations;
- à déterminer le caractère raisonnable des paiements versés;
- à évaluer l'efficacité des activités de traitement et d'examen des paiements;
- à donner des directives en vue de mises à jour des politiques et de l'amélioration continue;
- à recenser les besoins en matière de formation;
- à évaluer l'intégrité des éléments de données clés inscrits dans les systèmes d'information internes;
- à établir des rapports sur les mesures de rendement.
En utilisant les systèmes d'information internes pour contrôler et superviser les processus, on peut déterminer de façon proactive les prestations et indemnités auxquelles les employés ont droit et détecter les anomalies. Par exemple, vu que l'IPGS équivaut soit à 2 % soit à 4 % du salaire de gendarme, un simple script lancé avec la fonction d'extraction de données du système TEAM pourrait permettre de repérer les employés qui reçoivent plus que le montant maximal attribuable. Les données du SIGRH peuvent également servir à confirmer l'admissibilité et à relever les anomalies. Le recours à l'analyse de données engendrera des améliorations et permettra de prendre rapidement les mesures correctives nécessaires. Il peut s'avérer pragmatique d'adopter une approche axée sur le risque qui tient compte des seuils de tolérance.
La direction ne doit pas perdre de vue qu'il faudra analyser minutieusement toutes les données extraites, car la vérification a révélé des problèmes d'intégrité des données. À titre d'exemple, les données du SIGRH concernant des postes isolés ne correspondaient pas à la description des postes isolés figurant dans la DPILE. Le manque d'intégrité des données agit sur les activités de contrôle. En revanche, l'analyse de données pourrait aider la direction à repérer et à corriger ce problème en temps opportun. Grâce à des données complètes et exactes, la direction peut élaborer des processus plus efficaces pour contrôler les pratiques de gestion actuelles, détecter les anomalies ou déterminer de façon proactive l'admissibilité aux prestations et aux indemnités. La sélection d'éléments de données essentiels et leur enregistrement dans les systèmes d'information internes rendraient les activités de contrôle plus efficaces et favoriseraient la prise de décisions.
Le contrôle et la surveillance permettraient également de s'assurer que les processus de gestion actuels s'harmonisent avec les directives fédérales complexes et les exigences des politiques, et qu'ils sont appliqués de manière uniforme et efficace. Comme il a déjà été mentionné, l'utilisation de deux méthodes pour calculer l'ISP a entraîné des erreurs et des incohérences. Les activités d'examen actuelles sont indépendantes et n'ont pas permis de relever ces problèmes ni d'autres problèmes liés à la conformité que le contrôle et la surveillance continus en utilisant l'analyse de données pourraient aider à repérer.
Les activités de contrôle et de surveillance axées sur le risque s'appuyant sur l'analyse de données s'avèrent être un moyen efficace de déterminer le caractère raisonnable des prestations et indemnités de façon continue. Elles seraient utiles à l'évaluation des pratiques et processus de gestion actuels, et permettraient de détecter des problèmes systémiques en vue d'une prise de décisions éclairées.
4. Recommandations
- Recommandation 1
- Le s.-comm. à la Police fédérale, en consultation avec le dirigeant principal des Finances et de l'Administration et le dirigeant principal des Ressources humaines, doit éclaircir les rôles et les responsabilités pour assurer une gestion coordonnée des prestations et indemnités du service à l'étranger.
- Recommandation 2
- Le dirigeant principal des Ressources humaines, en consultation avec le s.-comm. à la Police fédérale et le dirigeant principal des Finances et de l'Administration, doit déterminer les éléments de données clés requis pour la gestion saine des prestations et indemnités et s'assurer qu'ils sont saisis dans les systèmes d'information internes.
- Recommandation 3
- Le dirigeant principal des Ressources humaines, en consultation avec le s.-comm. à la Police fédérale et le dirigeant principal des Finances et de l'Administration, doit mettre sur pied des activités de contrôle et d'assurance de la qualité axées sur le risque, en mettant l'accent sur les rapports informatisés, afin de détecter les anomalies et d'évaluer le rendement des pratiques de gestion liées à l'administration des prestations et indemnités.
5. Conclusion
Même si les paiements des prestations et indemnités étaient généralement considérés comme rapides, il reste à renforcer les processus de gestion actuels par le recours à des activités de contrôle. Ces dernières serviraient à améliorer l'exactitude et la qualité des transactions ainsi que l'information disponible aux fins de rapports financiers et de prise de décisions par la haute direction.
Les activités d'examen en place servant à détecter les erreurs et les problèmes de non-conformité s'effectuent, pour la plupart, manuellement. L'exécution plus rigoureuse des activités d'assurance de la qualité axée sur le risque et la mise en œuvre de mesures de contrôle efficaces permettront d'assurer continuellement l'exactitude des paiements et leur conformité aux politiques.
Les problèmes relevés durant la vérification ne se limitent pas aux prestations et indemnités à l'étude. Des problèmes qui augmentent le risque d'inexactitudes sont également présents pour d'autres prestations et indemnités administrées par la GRC. Si on éclaircit les rôles et les responsabilités des divers centres de décision et administrateurs de la paye et des avantages, on aboutira à un traitement plus efficace des prestations et indemnités.
Annexe A - Objectif et critères
La vérification avait pour objectif de déterminer si les processus de gestion actuels favorisent le versement en temps opportun du montant exact des prestations et indemnités.
- Critère 1 :
- Le processus de paiement des prestations et indemnités est bien défini, et les contrôles en place sont rigoureux.
- Critère 2 :
- Les paiements sont exacts, se font dans des délais raisonnables et sont conformes aux politiques.
Annexe B - Références relatives aux politiques
Politiques et directives fédérales
Directive sur les postes isolés et les logements de l'État
Directives sur le service extérieur
Chap. 10 - Directives sur le service militaire à l'étranger (DSME), Directives sur la rémunération et les avantages sociaux de la Défense nationale et des Forces canadiennes
Politiques de la GRC
Manuel national de la rémunération, Partie 2 - Conditions d'emploi des membres réguliers et des membres civils, chapitre 8 - Indemnités
- Article 5 : Indemnité de poste isolé et de logement de l'État
- Article 8 : Indemnité provisoire pour gendarme supérieur
Manuel de la procédure salariale, Partie VI - Procédures spéciales, chapitre 7 - Indemnités de service extérieur
Bureau du Contrôleur général du Canada
Critères de vérification liés au Cadre de responsabilisation de gestion : outil à l'intention des vérificateurs internes, mars 2011
Défoncer le plafond de verre depuis le plancher du détachement
Ramper dans des buissons sans se faire détecter. Descendre en rappel le long d'un édifice avec son arme. Grimper le long d'un bateau en habit de plongée. Désamorcer un engin pendant le compte à rebours. Présider la destinée d'une association internationale d'analystes. Il y a trente ou quarante ans, une femme ne pouvait qu'en rêver, mais aujourd'hui, on ne parle plus de rêve.
Par les temps qui courent, nous célébrons quarante années de réalisations féminines à la Gendarmerie, et il faut bien admettre que les premières se font de plus en plus rares et qu'il reste peu de plafonds de verre à percer, grâce aux efforts des pionnières d'hier et d'aujourd'hui qui ont ouvert la voie.
Tonita Murray, membre civile à la retraite, a été la première femme directrice générale (DG) du Collège canadien de police (CCP). Pour celle qui consacre sa retraite à défendre l'égalité homme-femme et la réforme de la police en Afghanistan et au Kenya, les six années passées à titre de DG ont été les plus stimulantes de sa carrière. « Aucun changement organisationnel ne s'est fait sans débats houleux, mais je savais que gérer le changement voulait dire remettre en cause le statu quo. »
Des propos reflétés par la plupart des femmes qui, les premières, ont percé certains groupes de la GRC dominés par des hommes – ou comme le dit l'insp. Ruth Roy, première femme recrutée dans une équipe de récupération sous-marine (ERSM) en Columbie-Britannique, « les derniers retranchements du club des boys ». L'insp. Roy, qui avait fait partie de l'équipe de plongeurs de la police de Ports Canada, suivi de la formation et fait de nombreuses sorties avec des plongeurs de la GRC, a peiné à se faire accepter par la gestion lorsqu'elle a postulé une place permanente à l'ERSM en 1991.
« Quand est venu le temps de me faire une place dans l'équipe, la gestion a multiplié les obstacles, » se rappelle l'insp. Roy. Mais connue de l'équipe qu'elle avait côtoyée, elle a fini par s'y tailler une place. L'histoire s'est répétée dans les groupes tactiques d'intervention (GTI), les groupes de l'enlèvement des explosifs (GEE) et divers autres domaines spécialisés qui n'attirent pas beaucoup de femmes.
Une réalité que s'emploie à changer la serg. Regan Douglas, première et seule femme spécialiste en engins explosifs à la GRC. Elle est devenue la première instructrice à plein temps de l'unité de formation aux explosifs au CCP. « J'espère qu'à côtoyer une instructrice, les recrues s'habitueront à travailler avec une femme au point de s'attendre naturellement à en trouver sur le terrain aussi. » La serg. Douglas essaie d'intéresser d'autres femmes à son domaine et en compte d'ailleurs une dans ses cours. Mais elle reconnaît que le milieu est compétitif et que les places sont limitées, au même titre que dans d'autres secteurs de spécialité. Il faut donc beaucoup de détermination.
»Il faut déjà du courage pour se présenter, » concède la serg. Douglas, qui peine encore à croire qu'on la paye pour faire sauter des trucs. « Pendant des mois, j'ai passé tout mon temps libre avec les gars de l'équipe CBRNE [chimique, biologique, radiologique, nucléaire, explosif], à apprendre les rudiments, à me faire remarquer. » Ç'a marché; la serg. Douglas a réussi le cours et obtenu un poste permanent dans l'équipe en 2009, aux côtés de gars fantastiques chez qui elle n'a senti aucune résistance.
La serg. Val Brooks travaille aussi à changer le visage de la police. À titre de première femme membre opérationnelle du GTI, de 2004 à 2008, elle parle souvent de son expérience à des recrues. Elle insiste beaucoup sur la nécessité de la confiance et du respect dans l'équipe, entre hommes et femmes. « Au GTI, tout est affaire d'équipe. La camaraderie et les liens qui se forment sont inouïs, et ils s'accompagnent d'une grande responsabilité, » explique-t-elle en pensant à ce milieu où la pression, le risque et les exigences physiques sont élevés. « Pour ma part, à ce jour, faire le GTI demeure ma plus grande réalisation personnelle et professionnelle. »
Première femme affectée à plein temps au GTI, l'insp. Rhonda Blackmore estime que l'essentiel est d'avoir des seuils dans les normes de formation et de certification. « Si les normes sont valides, peu importe que vous soyez homme ou femme, on choisira le meilleur candidat pour le poste. » Souvent appelée à parler de ses expériences et à donner son avis, elle dit aux policières que certes, le GTI est exigeant aux points de vue physique, mental et technique, mais les compétences qu'on y acquiert sont transposables à n'importe quel rôle et sont utiles à tout le monde.
Bien des femmes à la GRC se sentent la mission d'inspirer et d'encourager la relève. Et comme la membre civile Jennifer Johnstone, analyste de renseignements aux Crimes graves et Crime organisé en Colombie-Britannique, il faut aspirer non seulement à être la première femme, mais le premier citoyen canadien à faire sa marque dans son domaine à l'échelle internationale. Mme Johnstone a été nommée (pour un second mandat) présidente de l'International Association of Law Enforcement Intelligence Analysts (IALEIA), une première pour un Canadien. Forte de plus de 20 années d'expérience et ayant contribué à l'élaboration de la formation sur les fondements de l'analyse de renseignements qui se donne partout dans le monde, Mme Johnstone est vue comme une experte internationale en formation et en professionnalisme dans le domaine de l'analyse de renseignements. Ayant reçu l'appui entier de la GRC pour son engagement envers l'IALEIA, Mme Johnstone se dit très chanceuse d'avoir pu travailler avec des leaders formidables. « De mes voyages partout dans le monde, je retire que la GRC est un bon endroit où travailler. »
Les femmes à la GRC ont dressé à ce jour une longue liste de premières, mais surtout leur force tranquille leur a permis de surmonter les barrières d'attitude et de génération pour se faire une place aux côtés de leurs collègues masculins. On ne peut qu'imaginer les difficultés qu'ont connues les pionnières premières gendarmes dans un détachement, premières dans un Groupe antidrogue, premières maîtres de chien ou premières enquêtrices en délits commerciaux. Et si beaucoup de femmes de toutes les catégories ont frappé des obstacles, beaucoup ont aussi vécu des expériences gratifiantes.
Pionnière parmi les pionnières, la commissaire à la retraite Bev Busson a fait sauter le plafond de verre pour devenir la première et la seule femme commissaire. Quand on lui demande de quoi elle est le plus fière, Mme Busson répond : « que les membres aient accepté mon leadership à un moment où l'organisation vivait d'énormes pressions. Ça n'a rien à voir avec le fait d'être une femme. »
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Breaking the glass ceiling, starting at the detachment floor
Crawling undetected through the woods on bush patrol. Rappelling down the side of a building with a weapon. Scaling the side of a ship in full dive gear. Dismantling an explosive device while the timer counts down. Leading an international agency of analysts into the future. Decades ago you wouldn't have pictured a woman in these roles, but now it's a different day.
As we celebrate the accomplishments of women on the Force over the last four decades, we're getting closer to the day when female firsts and glass ceilings are things of the past. It's thanks to the efforts of past and present trailblazers who've helped pave the way to the future.
For retired civilian member Tonita Murray, the first female director general (DG) of the Canadian Police College (CPC), who is spending her retirement working on gender equality and police reform in Afghanistan and now in Kenya, she admits her six years as DG were the most challenging of her career. "All the organizational changes that occurred during my time there were not achieved without hot debate, but I understood that managing change meant destabilizing the status quo."
Destabilizing the status quo was a theme for most of the women who pioneered the entry into some of the RCMP's male-dominated fields – or as Insp. Ruth Roy, the first female member in British Columbia of an Underwater Recovery Team (URT) calls them, "the last bastions of the old boys club." Insp. Roy, who had been part of the Ports Canada Police dive team and participated in countless practice dives and training with the RCMP dive team, still faced pushback from some in management when she applied for a permanent spot on URT back in 1991.
"When it came time to have me on the team, management started putting up barriers," recalls Insp. Roy. But this avid diver's history with the team prevailed and she finally secured a spot on the team. It's a similar story with emergency response teams (ERT), explosive device units (EDU), and various other specialized roles that simply don't attract many females.
But Sgt. Regan Douglas, the first (and only) female bomb tech in the RCMP, is trying to change that, and recently became a full-time (first female) instructor at the CPC in the Explosives Training Unit. "Hopefully, with a female instructor, these new young bomb tech recruits will be so used to working with a woman, they'll just expect us to be out in the field as well." Sgt. Douglas tries to encourage other women to explore the field and currently has one woman in her class. But she admits that it's competitive and like some of the other specialized units has limited positions, so you really have to be committed.
"It takes a lot of courage to just show up," says Sgt. Douglas, who can often be heard saying she can't believe she gets paid to blow things up. "For months I spent my leave days and all my free time hanging out with the CBRNE [Chemical Biological Radiological Nuclear Explosive] guys, learning the ropes, proving myself." It paid off; Sgt. Douglas passed the course and secured a permanent spot on the team in 2009, and joined a "fantastic group of guys" with whom she felt no resistance whatsoever.
Sgt. Val Brooks is also trying to change the face of policing, and as the first operational woman on ERT from 2004 to 2008, she's given a few presentations to new recruits about her experiences on ERT. She talks a lot about the need for trust and respect on a team, which is crucial regardless of gender. "On ERT it's always about the team… the sense of camaraderie and the bonds that form are incredible, and with that comes responsibility," she explains of the highly physically demanding, high pressure, high risk environment. "It was, to date, my biggest accomplishment from a personal and professional perspective."
As the first woman posted to a full-time ERT, Insp. Rhonda Blackmore believes the main point is having applicable benchmarks for training and certification standards. "If the required standards are valid, then it is irrelevant if you are male or female, it is all about selecting the best candidate for that job." Often called on to share her experiences and dispense advice, she tells female officers that while ERT is physically, mentally, and technically challenging, the skills and lessons learned are transferable to any role and will serve anyone well.
Many women in the Force feel it is their obligation to reach out to inspire and encourage the next generation. And like civilian member Jennifer Johnstone, an intelligence analyst with Federal Serious and Organized Crime in British Columbia, one should aspire not only to be the first woman, but to be the first Canadian to achieve international success in their field. Johnstone was appointed (for her second term) as the president of the International Association of Law Enforcement Intelligence Analysts (IALEIA), the first time a Canadian has taken the helm. With more than 20 years experience and having assisted in the development of the Foundations of Intelligence Analysis Training used around the world, Johnstone is considered a subject matter expert in the topic of intelligence analysis with regards to training and professionalism on an international level. Having had the full support of the RCMP for her endeavours with IALEIA, Johnstone says she's been very fortunate to have worked for some incredible leaders. "I realize that as I travel around the world, the RCMP is a good place to work."
The list of acknowledged female firsts in the RCMP is a long one, but greater still is the number of unsung women who have quietly overcome attitudinal and generational barriers to take their place alongside male colleagues. One can only imagine the challenges faced by the first female to serve as a constable in a detachment, the first to work on a drug unit, to handle a police service dog or investigate commercial crime. While many women in all categories have faced obstacles, many have also experienced great rewards.
A true trailblazer who really shattered the glass ceiling is retired Commissioner Bev Busson, the Force's first and only female Commissioner. When asked what she's most proud of, Busson states, "that members accepted my leadership at a time of a lot of pressure and stress on the organization. It was never about being female."
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Analyser des renseignements à l’échelle mondiale
Nommée à la barre de l'International Association of Law Enforcement Intelligence Analysts (IALEIA) il y a quatre ans, une première pour un Canadien, la m.c. Jennifer Johnstone aide à façonner le domaine de l'analyse de renseignements partout dans le monde.
La GRC, où elle travaille depuis 2001, était un choix naturel pour cette experte en renseignements qui vient d'une famille dont les membres travaillent dans l'application de la loi et la sécurité publique. « Je travaillais à l'ASFC [depuis 1993] en tant qu'inspectrice des douanes et analyste de renseignements quand j'ai été affectée à une opération policière conjuguée sur le tabac au Quartier général de la GRC [C.-B.], explique-t-elle. L'idée de travailler sur divers dossiers à tous les niveaux de l'application de la loi était attirante, donc quand la GRC m'a approchée, j'ai accepté. »
Comme analyste criminelle, analyste stratégique ou analyste de renseignements, elle a passé plus de 20 ans à affiner ses compétences analytiques. Elle est actuellement affectée aux Crimes graves et Crime organisé de la Police fédérale de la GRC (C.-B.) et entame son deuxième mandat (bénévolement) à titre de présidente de l'IALEIA. Plus grand regroupement professionnel d'analystes de renseignements dans le monde, l'IALEIA vise à faire avancer les normes de professionnalisme dans le domaine.
« Un des prix dont je suis vraiment fière vient de la Police nationale de Colombie et de la communauté policière du renseignement de l'Amérique latine et des Caraïbes, dit-elle. Ils ont reconnu mes efforts pour favoriser la profession d'analyste de renseignements en Amérique centrale et du Sud. » Elle ajoute que l'IALEIA réalise des percées considérables là-bas, où une telle organisation est plus que nécessaire en matière de professionnalisme et de normes.
Considérée comme étant une experte par le Criminal Intelligence Coordinating Council (CICC – formé de dirigeants américains du renseignement venant d'organismes fédéraux, étatiques et municipaux : FBI, DEA, ATF et DHS), elle est le seul membre non américain et la seule femme à y siéger. Le CICC, spécialisé dans la répression axée sur le renseignement, a pour but d'accroître l'échange de renseignements et d'élaborer des pratiques exemplaires internationales.
Celle qui travaille à la création d'un réseau mondial du renseignement se rappelle qu'elle avait l'habitude de faire des diagrammes sur des tableaux de papier. « Les progrès dans les logiciels de diagramme et de cartographie et les programmes de triage et de compilation des métadonnées sont incroyables », dit-elle. On offre aussi plus de programmes de baccalauréat et de maîtrise pour les analystes.
Mme Johnstone ne rate jamais une occasion de se perfectionner; elle est actuellement en congé afin de terminer sa maîtrise en études de renseignements. Pendant ce temps, elle a été engagée comme experte internationale en analyse de renseignements criminels par l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE). Instructrice certifiée, elle a aidé à élaborer un cours de base sur l'analyse de renseignements pour l'IALEIA qu'elle a donné dans des villes américaines et en Bulgarie, et elle revient tout juste d'Ukraine où elle a enseigné à des analystes par l'entremise de l'OSCE.
Elle a hâte de revenir à la GRC l'an prochain après avoir terminé sa maîtrise et se dit très chanceuse d'avoir travaillé avec des personnes extraordinaires et des dirigeants incroyables.
« De mes voyages partout dans le monde, je retire que la GRC est un bon endroit où travailler, dit-elle. J'entrevois un avenir où plus de femmes occupent des rôles de leader à la GRC. »
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Analyzing intel worldwide
As the first Canadian to take the helm at the International Association of Law Enforcement Intelligence Analysts (IALEIA) four years ago, civilian member Jennifer Johnstone is helping shape the field of intelligence analysis around the globe.
Joining the force in 2001, the RCMP was a natural choice for this intelligence expert, having grown up with her father, a few siblings and other family members working in law enforcement and public safety. "I was working with the CBSA [since 1993] as a customs inspector and intelligence analyst and was assigned to a tobacco joint forces operation out of the RCMP [B.C.] HQ building," explains Johnstone of her transition to the force. "The idea of working on a variety of files at all levels of policing was appealing, so when the RCMP approached me, I accepted."
Whether as a criminal analyst, strategic analyst, or intelligence analyst, Johnstone has spent over 20 years honing her analytical skills. She's currently an intelligence analyst with RCMP's Federal Serious and Organized Crime Branch in British Columbia, and recently began her second (voluntary) term as president of IALEIA. An organization dedicated to advancing high standards of professionalism in law enforcement intelligence analysis, IALEIA is the largest organization in the world representing law enforcement analysts.
"One award of which I am very proud is from the Colombian National Police and the Latin American and Caribbean Community of Police Intelligence," comments Johnstone. "They recognized my efforts in promoting the profession of intelligence analysis in Central and South America." She adds that IALIEA is making great inroads there, where an organization like IALIEA is much needed to assist with professionalism and establishing standards.
As president of IALEIA she is considered a subject matter expert by the Criminal Intelligence Coordinating Council (made up of U.S. intelligence leaders from federal, state, and municipal departments, including the FBI, DEA, ATF and DHS), and is the only non-U.S. member and the only female who sits on the Council. With a goal of increasing intelligence sharing and developing international best practices, the CICC is dedicated to intelligence-led policing.
While Johnstone continues to connect the global intelligence environment, she still recalls how she used to create link charts by hand on flip-chart paper. "The advances in charting and mapping software, as well as programs to assist with the sorting and collation of meta data, is amazing," she says. There's also been an increase in formal education programs for analysts, with many bachelor and master degree programs now offered at different institutions.
Never missing an opportunity to further her own education, Johnstone is currently on educational leave from the RCMP to complete her Master in Science (MSc) in Intelligence Studies. While on leave, she was also hired as an international expert in criminal analysis for the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). As a certified instructor and having helped develop IALIEA's Foundations for Intelligence Analysis course, Johnstone has taught it in several U.S. cities and in Bulgaria, and she just recently returned from teaching analysts in the Ukraine through OSCE.
Johnstone is looking forward to returning to the RCMP next year once she completes her MSc, noting that she's been very fortunate to have worked with "some amazing people and for some incredible leaders."
"I realize that as I travel around the world, the RCMP is a good place to work," Johnston says. "I look forward to a future of more women in leadership roles within the RCMP."
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