Enhancing Efforts on Unsolved Cases

The RCMP has reviewed all of the outstanding cases of missing and murdered Aboriginal women within its jurisdictions reported in the 2014 Overview, finding that investigations were being diligently investigated with appropriate investigative resourcing. The RCMP has provided all policing partners with data relative to cases in non-RCMP jurisdictions to assist in their reviews.

The RCMP's National Missing Persons Strategy was introduced on September 5, 2014. This Strategy is based on recognized practices in the investigation of missing persons cases. The strategy has augmented investigative review standards and tools reinforcing the importance of increased supervision. Furthermore, the strategy has standardized the investigative process with a revised Missing Persons Policy which incorporates investigative best practices and directives for referrals to Victim Services, taking into consideration cultural needs and establishing mandatory communication schedules with families.

Focusing Prevention Efforts

RCMP homicide data from 2013 and 2014 shows a strong nexus to spousal violence, which points to the need to target prevention efforts towards violence in family relationships as a critical element in reducing homicides of women. Female victims, regardless of their ethnicity, are most frequently killed by the men within their own homes and communities. Accordingly, the RCMP has focused prevention efforts on familial and spousal violence.

The RCMP has identified vulnerable Aboriginal communities across Canada in which to focus prevention and intervention activities aimed at reducing the high incidence of violence against women. RCMP managers have been provided with tools to work with these vulnerable communities to develop and deliver violence prevention initiatives (i.e facilitating access to available funding and established successful programs). Federal and provincial governmental departments and Aboriginal organizations have also been engaged to support the delivery of programming to the vulnerable communities.

RCMP Detachment Commanders, in consultation with local community leaders, are required to develop action plans for the implementation of prevention/intervention activities. Analysis of the implementation, progress and success of the action plans and prevention activities will be done in order to gauge success. Successful plans and interventions will be shared for implementation in other interested communities.

Through the RCMP's Family Violence Initiative (FVI), funding has been allocated and distributed in 2014-2015 in support of violence prevention/intervention initiatives in Aboriginal communities. Over 75% of this funding allocation has been distributed to communities where the RCMP is focusing its prevention initiatives. Distribution of FVI funds will continue throughout fiscal years 2015-2016 and 2016-2017 with a focus on Aboriginal communities.

In addition to the above noted locally developed initiatives, the RCMP is promoting the implementation of established prevention programs in Aboriginal communities. For example, the Aboriginal Shield program, a youth empowerment program which encourages making informed, healthy, positive choices, is available for delivery in communities.

Increasing Public Awareness

The RCMP continues to maintain a dedicated liaison with the Native Women's Association of Canada (NWAC). This relationship allows for the sharing of information between the two organizations, to draw attention to issues of concern to Aboriginal women and communities as well as to work collaboratively to develop initiatives.

As a tool to raise awareness of the issues facing Aboriginal women, the RCMP, in partnership with NWAC and the Assembly of First Nations (AFN), created a poster campaign targeting the reduction of family violence, the timely reporting of missing persons cases and the importance of reporting all details/tips in missing persons investigations. These posters were distributed nationally to increase public engagement.^{Footnote 10}

More recently, the RCMP produced a Public Service Announcement^{Footnote 11} (PSA) video featuring Canadian singer Shania Twain on the issue of family violence. In the fall of 2015, the RCMP will release a second PSA featuring Canadian Inuk National Hockey League player Jordin Tootoo. The video message is designed to raise awareness, particularly among Aboriginal men and boys, about the issue of violence against women. Ultimately, efforts like these aim to stop the generational cycle of violence.

Through involvement in the Canadian Association of Chiefs of Police committees and in consultation with Statistics Canada, the RCMP is engaged in ongoing efforts to encourage lawful and appropriate releases of data on the issue of violence against Aboriginal women and to keep this issue in the public consciousness to encourage prevention efforts. In 2014, the RCMP ensured that all relevant national data collected for the 2014 Overview as a result of follow up with the Canadian policing community was submitted to Statistics Canada as part of its official holdings.

Strengthening the Data

The National Centre for Missing Persons and Unidentified Remains (NCMPUR) provides national data sharing, analytical support, liaison and coordination and development of investigational best practices in missing persons and unidentified remains cases. NCMPUR is administered by the RCMP, but serves all Canadian police services. Investigators, in consultation with victim's families, determine whether to publish missing person data on Canada's Missing website (www.canadasmissing.ca). There may be family or investigational reasons for determining that a profile should not be published. Missing persons/unidentified remains profiles published on the website are publically available. Tips received from the public can assist in resolving missing person cases.

As part of the commitments made in the 2014 Overview, the RCMP provided the project data on missing Aboriginal females to NCMPUR to be considered for publication on the website. To date, 150 files of the 164 outstanding Aboriginal female missing cases have either been published, the publication is pending, it has been excluded from publication for family/investigative reasons, or it has been removed from CPIC as the case is no longer an outstanding missing person.

The RCMP continues to update, compile and distribute homicide and missing persons statistics on cases within its jurisdictions to ensure reliable and relevant data is available for operational decision-making. The RCMP's Missing Persons Policy, related forms/reports and supervisory requirements have been amended to ensure consistent collection of relevant information for statistical purposes. The Homicide Survey collected by Statistics Canada has been enhanced to ensure more reliable data on the Aboriginal origin of victims and, when applicable, charged suspects, is gathered.

Missing

The following data on missing Aboriginal women is based on a CPIC search conducted on April 1, 2015 for all non-white females missing for at least 30 days across all police jurisdictions.^{Footnote 12} A quality assurance review using the NCMPUR database was also conducted. These searches resulted in 159 additional missing non-white female cases being identified for review. Nineteen of these 159 new files were determined to be missing Aboriginal females.

It is important to note that 11 of the 19 missing Aboriginal women actually went missing since the 2014 Overview^{Footnote 13}. The remaining eight cases were captured in the updated data set as a result of file reviews of these historical cases. The reasons for the lack of inclusion in the 2014 Overview are attributable to Aboriginal origin not originally captured, files not previously reported or files not current on CPIC.

The probable cause^{Footnote 14} of the disappearance was noted for the additional cases. Of the 19 cases, 13 were categorized as "unknown" or foul play suspected, whereas six were considered to be runaway or lost/wandered off. The 13 additional cases combined with the 98 previous unsolved suspicious cases from the 2014 Overview bring the number of unsolved missing Aboriginal female cases in Canada across all police jurisdictions to 111. By way of comparison, in 2014 it was reported that there were 164 missing Aboriginal women out of a total population of all missing females of 1,455. Since the Overview, the RCMP has found that 155 of these cases remain outstanding on CPIC. The 19 female Aboriginal missing cases were added to those 155 that remained outstanding from the 2014 Overview, for a total of 174 Aboriginal females missing for at least 30 days as of April 1, 2015. This represents 10% of the total population of missing females of 1,750^{Footnote 15} recorded on CPIC in April 2015^{Footnote 16}.

Description of graph follows.

Description of graph follows.

Murdered

The following data is for RCMP jurisdictions only. The RCMP does not collect and report homicide data for the over 300 non-RCMP police agencies who each gave individual consent to use their data for the 2014 Overview.

Our Vision

The RCMP will maintain the highest quality of missing person investigations, incorporating a multiagency community response focused on prevention, and utilizing established best practices.

Overview

The RCMP defines a missing person as anyone reported to or by police as someone whose whereabouts are unknown, whatever the circumstances of the disappearance. The person will be considered missing until located.

Every year in Canada approximately 65,000 people are reported as missing to police. Canadian geography, cultural diversity, and multiple police jurisdictions are factors which complicate the investigation of reports of missing persons. Nevertheless, proactive measures have been taken to ensure that missing person investigations are pursued to the fullest possible extent. The RCMP has formed partnerships with other law enforcement agencies, provincial and territorial governments, nongovernmental organizations, and First Nation, Métis and Inuit organizations, both regionally and nationally.

The RCMP has or leads several task forces in western Canada dedicated to actively reviewing files with respect to missing women. In working collaboratively to address this important issue, the task forces have developed best practices for information sharing, file management, file coordination and disclosure that can be shared with other investigative units or implemented in similar initiatives across the country.

The incorporation of National Missing Children Services into the National Centre for Missing Persons and Unidentified Remains (NCMPUR) resulted in the availability of specialized services to Canadian police agencies, medical examiners and chief coroners on a national level. Three significant NCMPUR deliverables include a national website for missing persons and unidentified remains which will provide NCMPUR clients with more comprehensive information on cases across jurisdictions,the creation of a best practices document developed in consultation with various police partner agencies, and the development of training to increase investigative effectiveness.

Senior RCMP officials have ensured that the issue of missing person investigations has been brought to the forefront as a priority in the organization. The subject of missing persons is a national standing item for the attention of provincial and territorial Criminal Operations Officers who ensure that investigative priorities are addressed by divisional investigative resources. Their support has been foundational to the development of this National Missing Persons Strategy.

In development of the National Missing Persons Strategy a comprehensive review of reports, policies and best practices has led to the following conclusions:

• Multi-dimensional, multi-agency responses are required.
• It is vital to focus on enhanced operational police response in concert with community awareness and engagement.
• Additional communication with stakeholders is required.
• Reporting myths and perceptions on missing persons investigations need to be dispelled.
• Families of missing persons need to be made aware of available victim services and community support.

Challenges

Although there have been significant advancements in the conduct of missing person investigations, the following challenges remain:

• Delays may result from jurisdictional confusion and myths related to reporting procedures.
• The definition of a "missing person" and reporting protocols may vary across police jurisdictions.
• Perception of lifestyle, behaviour and culture may hinder timely reporting and police action.
• The application of due diligence in missing person cases regardless of situational factors.
• Assigning the appropriate level of importance to and heightening awareness of missing person investigations.
• Families of missing persons may not be referred to Victim Services for support, as this service relies on the availability of provincial programming for missing persons cases.
• The dynamics of every missing person occurrence is unique which makes it difficult to conduct a standardized risk assessment, or to provide a standard response.
• Inaccurate media coverage can distract from police operations, heighten public anxiety, and negatively impact police rapport with families of the missing.

Strategic Goal

To provide a foundation for missing person investigations focusing on four key pillars:

• demonstrating accountability;
• entering partnerships;
• supporting families; and
• increasing awareness.

The RCMP will implement prevention measures and standardize an organizational approach to locating missing persons.

Strategic Approach

The RCMP approach will be to follow the four pillars which are key components of RCMP core policing activities. They will guide and support an effective, comprehensive and coordinated response to missing person investigations in RCMP jurisdictions.

Four Pillars:

• Demonstrating Accountability: Investigation / Intelligence
• Partnerships: Consultation and Integrated Service Delivery
• Supporting Families: Assistance and Communication
• Increasing Awareness: Prevention and Communication

Demonstrating Accountability:

The RCMP will provide strong leadership and supervision related to missing person investigations by:

• Incorporating established best practices into missing person investigations;
• Supporting investigative excellence by providing sound missing persons policy;
• Confirming policy compliance by RCMP employees through effective supervision;
• Considering enhancements to RCMP records management systems to capture all available missing person data.

Partnerships:

The RCMP will provide an integrated response to missing persons investigations by:

• Working with:
  • Other law enforcement agencies (locally, nationally and internationally);
  • Families of missing persons;
  • Provincial and Territorial governments, and non-government organizations (NGOs);
  • National Aboriginal organizations and cultural advocacy groups;
  • Communities (local groups and citizens);
• Canadian Association of Chiefs of Police (CACP);
• Engaging all necessary resources in order to provide the most effective response;
• Integrating with other law enforcement agencies to further advance missing persons investigations;
• Seeking to obtain family cooperation at the earliest opportunity to support investigations;
• Identifying opportunities to work with government, NGOs and Aboriginal and cultural advocacy groups, to leverage their knowledge and maximize joint prevention efforts;
• Reducing the prevalence of missing persons through community collaboration; and
• Involving the community in response to missing person investigations.

Supporting Families:

The RCMP will continue to foster effective communication with families of missing persons throughout investigations by:

• Developing a schedule in consultation with the family/reporting party to provide investigative status updates;
• Informing the family/reporting party of available victim services and other relevant supporting agencies while being cognizant of the need for cultural sensitivity.

Increasing Awareness:

The RCMP will develop prevention strategies and enhance communication to resolve and reduce missing person occurrences by:

• Developing a national communication plan to support the missing persons strategy and highlighting established best practices and RCMP missing persons policy;
• Informing the public of reporting procedures related to missing persons occurrences to improve outcomes;
• Encouraging the development of and participation in collaborative prevention and intervention strategies with government agencies and NGOs;
• Undertaking prevention campaigns to heighten awareness of missing person issues among Canadian citizens (e.g., public service announcements [PSAs]; social media campaigns; posters; school talks; and community town halls).

The Strategy

The RCMP will introduce measures to reduce or eliminate challenges historically faced during missing persons investigations. The following measures will effectively enhance the quality of investigations:

Immediate Improvements:

• Update of RCMP National Missing Persons policy incorporating established best practices;
• Initiation of the development and use of a mandatory national missing person intake form;
• Implementation of a mandatory national risk assessment tool as an investigative aid;
• Ensuring that supervision and guidance is provided on all missing person investigations;
• Conduct of interviews with located individuals to identify risk factors to inform prevention and early intervention measures;
• Ensuring that available victim services are provided to support the families of missing persons;
• Provision of ongoing and timely communication to the families / reporting parties of missing persons.

Expected Outcome:

• RCMP national Missing Persons Policy will be published in 2014 and will include the above components to contribute to national standardization and professional consistency in the calibre of missing persons investigations conducted by the RCMP.

Enhanced Practices:

• Providing enhanced training for RCMP employees with respect to their respective roles as they relate to missing persons reports and investigations;
• Ensuring effective and accurate communication, internally and externally.

Expected Outcomes:

• NCMPUR will complete preparation of three on-line Level 1 investigators courses, in the areas of missing children, missing adults and unidentified remains in 2014;
• Three internal communications products will be developed and delivered by the end of fiscal year 2014-2015 (RCMP internal website content; a force-wide broadcast; a Commissioner's video message);
• A national social media campaign (YouTube; Facebook; Twitter) to be initiated in fiscal year 2014-2015;
• Development of a communications toolkit for use by divisions (PSAs; social media campaign; posters, school talks; and community town halls) with delivery in winter 2014-2015.

Proative measures:

• Conduct a review of the operational files related to the recent report, "Missing and Murdered Aboriginal Women: A National Operational Overview", to identify vulnerability factors and next steps;
• Participate in the development and implementation of initiatives to reduce the incidence of missing persons;
• Create partnerships with key community stakeholders to enable information sharing and maximization of the effective use of resources;
• Consultation with experts, key stakeholders, and community and cultural groups to ensure that initiatives adequately and proactively address current issues and concerns with respect to missing persons.

Expected Outcomes:

• Review and revise the RCMP's Missing Persons Policy to ensure that it is current;
• Ensure periodic review of the RCMP's Missing Persons Policy to ensure that it remains current;
• In the course of business NCMPUR will identify and implement, or partner on the implementation of initiatives which provide investigators with specialized services to improve the quality of missing persons and unidentified remains investigations across Canada;
• National Crime Prevention Services will champion the National Missing Persons Strategy and maintain coordination of national initiatives implemented in its support;
• The RCMP will participate in the CACP working group on missing persons initiatives;
• RCMP divisional Crime Prevention Services units will disseminate missing persons toolkits to community groups.

Governance

Roles:

• National Champion / Executive Sponsor – Deputy Commissioner, Contract and Aboriginal Policing (CAP);
• Project Lead – National Aboriginal Policing and Crime Prevention Services (NAPCPS); 2015 Update to The National Operational Overview 21
• Communications Lead – National Communications Services (NCS);
• Contributors – CAP National Criminal Operations (NCROPS); National Centre for Missing Persons and Unidentified Remains (NCMPUR).

Reporting:

• Tracking and reporting of the elements of the strategy through CAP monitoring of a National Missing Persons Strategy Action Plan;
• Progress updates to RCMP Criminal Operations Officers through reports to the National Integrated Operations Council (NIOC);
• Progress updates to the top levels of senior RCMP leadership by reports, as required, to the Senior Executive Committee (SEC).

Redoubler d'effort en ce qui concerne les cas non résolus

Après avoir examiné tous les cas non résolus de femmes autochtones disparues ou assassinées qui relèvent de sa compétence et qui ont été déclarés dans l'Aperçu opérationnel 2014, la GRC a conclu que les enquêtes correspondantes étaient menées avec diligence et que les ressources appropriées y étaient consacrées. Elle a fourni à tous ses partenaires du milieu policier les données relatives aux affaires ne relevant pas de sa compétence afin qu'ils puissent effectuer leurs propres examens.

La GRC a présenté sa Stratégie nationale concernant les personnes disparues le 5 septembre 2014. Cette stratégie se fonde sur des pratiques reconnues en ce qui concerne les enquêtes sur les personnes disparues et renforce les normes et les outils d'examen connexes, soulignant ainsi l'importance d'accroître la supervision. Elle normalise par ailleurs le processus d'enquête grâce à une politique révisée à l'égard des personnes disparues, qui a été modifiée en fonction des pratiques d'enquête exemplaires en la matière et des directives établies pour l'aiguillage vers les services d'aide aux victimes. Cette politique tient compte des besoins culturels et prévoit l'établissement obligatoire de calendriers de communication avec les familles.

Cibler les efforts de prévention

Les données de la GRC sur les homicides survenus en 2013 et 2014 révèlent un lien étroit avec la violence conjugale, ce qui permet de conclure à l'importance cruciale de faire porter les mesures de prévention sur la violence dans les relations familiales pour réduire les homicides commis à l'endroit de femmes. Quelle que soit leur origine ethnique, les victimes d'homicide de sexe féminin sont le plus souvent tuées par des hommes qui vivent dans leur propre foyer ou collectivité. La GRC a donc concentré ses mesures de prévention sur la violence familiale et conjugale.

Elle a désigné dans tout le pays des collectivités autochtones vulnérables ayant une forte incidence de violence envers les femmes afin d'y mener des activités de prévention et d'intervention ciblées. Les gestionnaires de la GRC ont reçu des outils pour les aider à concevoir et à mettre en œuvre des initiatives de prévention de la violence avec ces collectivités (en facilitant l'accès aux sources de financement disponibles et aux programmes établis qui connaissent du succès). Des ministères tant fédéraux que provinciaux et des organismes autochtones ont aussi été mis à contribution pour appuyer l'introduction de programmes dans les collectivités vulnérables.

Les chefs de détachement de la GRC sont tenus d'élaborer des plans d'action en consultation avec les dirigeants communautaires locaux pour la mise en œuvre d'activités de prévention ou d'intervention. On analysera les progrès accomplis par rapport à ces plans d'action et à ces activités pour en mesurer l'efficacité. Les plans et les interventions ayant donné de bons résultats seront communiqués aux fins de mise en œuvre dans d'autres communautés qui s'y intéressent.

Par l'intermédiaire de l'Initiative de lutte contre la violence familiale (ILVF) de la GRC, des fonds ont été affectés au soutien de mesures d'intervention et de prévention de la violence dans des collectivités autochtones en 2014-2015. Plus de 75 % de ce financement a été remis aux communautés où la GRC concentre ses initiatives de prévention. La distribution des fonds accordés au titre de l'ILVF se poursuivra tout au long de 2015-2016 et de 2016-2017 et ciblera les collectivités autochtones.

Outre les initiatives locales mentionnées plus haut, la GRC fait la promotion de programmes de prévention existants qui peuvent être mis en œuvre dans les collectivités autochtones, dont le programme Bouclier autochtone, qui donne des outils aux jeunes pour les encourager à faire des choix sains et éclairés.

Sensibiliser davantage la population

La GRC maintient en permanence une liaison avec l'Association des femmes autochtones du Canada (AFAC), relation grâce à laquelle les deux organisations peuvent communiquer entre elles afin d'attirer l'attention sur des problèmes qui intéressent les femmes et les collectivités autochtones, mais aussi afin de collaborer à l'élaboration d'initiatives.

Pour sensibiliser la population aux enjeux concernant les femmes autochtones, la GRC s'est alliée à l'AFAC et à l'Assemblée des Premières Nations dans le but de lancer une campagne centrée sur des affiches ayant pour thèmes la réduction de la violence familiale, le signalement rapide des disparitions de personnes et l'importance de communiquer chaque détail dans les cas de ce genre. Les affiches ont été distribuées à l'échelle nationale pour favoriser une implication citoyenne accrue^{Note de bas de page 10}.

La GRC a plus récemment réalisé une annonce d'intérêt public^{Note de bas de page 11} sur la violence familiale mettant en vedette la chanteuse canadienne Shania Twain, et à l'automne 2015, elle en diffusera une deuxième, dans laquelle Jordin Tootoo, joueur inuit de la Ligue nationale de hockey, s'adressera tout particulièrement aux hommes et aux garçons autochtones pour leur faire connaître le problème de la violence envers les femmes. L'objectif ultime des mesures de ce genre est de faire en sorte que le cycle de la violence cesse de se perpétuer de génération en génération.

En travaillant au sein des comités de l'Association canadienne des chefs de police et en consultation avec Statistique Canada, la GRC participe aux efforts constants qui se déploient pour favoriser la communication de données sur la violence faite aux femmes autochtones, dans la mesure où elle est pertinente et autorisée par la loi, ainsi que pour garder le problème bien présent dans l'esprit du public et pour encourager les mesures de prévention. L'an dernier, elle a d'ailleurs veillé à ce que toutes les données nationales pertinentes recueillies pour l'Aperçu opérationnel 2014 dans le cadre des activités de suivi auprès de la collectivité policière canadienne soient transmises à Statistique Canada aux fins d'intégration à ses fonds de renseignements officiels.

Renforcer les données

Le Centre national pour les personnes disparues et les restes non identifiés (CNPDRN) assure, à l'échelle nationale, des services de communication de données, de soutien en matière d'analyse, de liaison, de coordination et d'établissement de pratiques d'enquête exemplaires pour les dossiers de personnes disparues et de restes non identifiés. Il est géré par la GRC, mais il offre ses services à tous les corps policiers canadiens. Les enquêteurs déterminent, en collaboration avec les familles des victimes, s'il y a lieu de publier le profil d'une personne disparue dans le site Disparus-Canada (www.disparus-canada.ca), compte tenu des différents facteurs d'ordre familial ou policier qui peuvent entrer en jeu. Les profils concernant des personnes disparues ou des restes non identifiés qui sont publiés sur le site sont accessibles à tous, et les renseignements reçus de la part du public peuvent contribuer à l'avancement des enquêtes connexes.

Comme suite aux engagements pris dans l'Aperçu opérationnel 2014, la GRC a transmis les données du projet des femmes autochtones disparues au CNPDRN pour qu'il examine la pertinence de les publier dans le site Web. Il a jusqu'ici traité 150 des 164 cas non résolus de femmes autochtones disparues : certains ont été publiés ou sont en voie de l'être, d'autres ont été jugés impropres à la publication pour des raisons d'enquête ou d'ordre familial et d'autres encore ont été retirés du système du CIPC parce que la personne en cause n'est plus considérée comme disparue.

La GRC continue de recueillir, de mettre à jour et de diffuser des statistiques sur les cas d'homicide et de disparition qui relèvent de sa compétence pour que la prise de décisions opérationnelles puisse s'appuyer sur des données pertinentes et fiables. Elle a modifié la Politique sur les personnes disparues, les formulaires et les rapports connexes ainsi que les exigences de supervision en la matière afin d'assurer la collecte systématique des informations pertinentes en vue de l'établissement de statistiques. Des améliorations ont été apportées à l'Enquête sur les homicides réalisée par Statistique Canada pour accroître la fiabilité des données recueillies quant à l'origine autochtone des victimes et, le cas échéant, des suspects mis en accusation.

Disparitions

Les données suivantes sur les femmes autochtones disparues se fondent sur une recherche faite dans le système du CIPC le 1er avril 2015 afin de relever les femmes de race autre que blanche disparues depuis au moins 30 jours sur les territoires de tous les corps policiers.^{Note de bas de page 12} Un examen d'assurance de la qualité a aussi été effectué à l'aide de la base de données du CNPDRN. Ces démarches ont permis de recenser aux fins d'examen 159 cas additionnels de femmes disparues de race autre que blanche. Il a par la suite été déterminé que 19 des femmes en question étaient autochtones.

Il importe de noter que seulement 11 des 19 cas nouvellement recensés concernant des femmes autochtones visent des disparitions survenues depuis la collecte des données qui ont servi à produire l'Aperçu opérationnel 2014^{Note de bas de page 13}. Les 8 autres cas ont été recensés dans l'ensemble de données actualisées après étude des dossiers correspondants. La non-déclaration de ces cas dans l'Aperçu opérationnel 2014 est attribuable soit au fait que l'origine autochtone de la victime n'avait pas été documentée au départ, soit au fait que l'affaire n'avait pas été signalée auparavant, soit au fait que la fiche pertinente du système du CIPC n'était pas à jour.

Les 19 cas nouvellement recensés se répartissent comme suit pour ce qui est de la cause probable^{Note de bas de page 14} documentée relativement à la disparition : 13 sont considérés comme étant survenus dans des circonstances inconnues ou suspectes, et les 6 autres, comme des fugues ou des cas de personnes égarées. L'ajout de ces 13 cas additionnels survenus dans des circonstances inconnues ou suspectes aux 98 cas suspects déclarés dans l'Aperçu opérationnel 2014 porte à 111 le nombre d'affaires non résolues de femmes autochtones disparues sur les territoires de tous les corps policiers canadiens. À titre de comparaison, les chiffres présentés en 2014 faisaient état de 1 455 femmes disparues au total, dont 164 Autochtones. Depuis la publication de l'Aperçu opérationnel national, la GRC a constaté que 155 de ces dossiers figuraient toujours au système du CIPC. Les 19 cas additionnels de femmes autochtones disparues ont été ajoutés aux 155 qui n'avaient toujours pas été élucidés depuis l'Aperçu opérationnel 2014, ce qui porte à 174 le nombre total de femmes autochtones disparues depuis au moins 30 jours en date du 1er avril 2015. Ce chiffre correspond à 10 % du nombre total de femmes disparues inscrites au système du CIPC en date d'avril 2015, soit 1 750 ^{Note de bas de page 15 Note de bas de page 16}.

Le texte qui accompagne le graphique se trouve après l'image.

Le texte qui accompagne le graphique se trouve après l'image.

Meurtres

Les données suivantes s'appliquent aux territoires de la GRC seulement. La GRC ne fait pas la collecte et la déclaration de données sur les homicides pour les plus de 300 autres corps policiers qui ont consenti à l'utilisation de leurs données pour l'Aperçu opérationnel 2014.

Notre vision

La GRC entend continuer de mener des enquêtes sur des personnes disparues de grande qualité tout en adoptant des mesures d'intervention communautaires multiorganismes axées sur la prévention et la mise en application de pratiques exemplaires.

Aperçu

La GRC définit « personne disparue » comme une personne que la police, de son propre chef ou sur signalement d'un tiers, déclare introuvable, quelles que soient les circonstances de sa disparition. Cette personne sera considérée comme telle tant qu'elle n'aura pas été retrouvée.

Chaque année au Canada, environ 65 000 personnes sont portées disparues auprès de la police. La géographie, la diversité culturelle et la multitude de corps policiers au pays figurent parmi les facteurs qui compliquent les enquêtes sur des signalements de disparition. Néanmoins, des mesures sont prises pour veiller à ce que ces enquêtes soient menées de la manière la plus exhaustive possible. La GRC a établi des partenariats avec d'autres organismes d'application de la loi, des gouvernements provinciaux et territoriaux, des organisations non gouvernementales et des organismes des Premières nations, de Métis et d'Inuits, à l'échelle régionale et nationale.

La GRC compte ou dirige plusieurs groupes de travail dans l'Ouest canadien qui sont chargés d'examiner des dossiers de femmes portées disparues. Ces groupes luttent ensemble contre ce problème important et travaillent à l'élaboration de pratiques exemplaires pour la mise en commun des renseignements ainsi que la gestion, la coordination et la communication des dossiers. Ces pratiques peuvent ensuite être communiquées à d'autres groupes d'enquêteurs ou mises en œuvre dans le cadre d'initiatives similaires à l'échelle du pays.

Depuis l'intégration des Services nationaux des enfants disparus au Centre national pour les personnes disparues et les restes non identifiés (CNPDRN), des services spécialisés sont offerts aux services de police, aux médecins légistes et aux coroners en chef partout au Canada. Le CNPDRN entend réaliser trois objectifs importants : la création d'un site Web national sur les personnes disparues et les restes non identifiés dans lequel les clients du CNPDRN trouveront des renseignements détaillés sur des affaires de personnes disparues sur tous les territoires de compétence, la production d'un document de pratiques exemplaires en consultation avec divers partenaires policiers et la mise au point d'une formation visant à rendre les enquêtes plus efficaces.

La haute direction de la GRC veille à ce que les enquêtes sur des personnes disparues demeurent l'une des priorités de l'organisation. La question des personnes disparues figure parmi les points permanents examinés par les officiers responsables des enquêtes criminelles dans les provinces et les territoires, qui s'assurent que les priorités en matière d'enquêtes sont traitées au moyen de ressources d'enquête divisionnaires. Leur soutien s'est avéré essentiel à l'élaboration de la Stratégie nationale concernant les personnes disparues.

Au moment de l'élaboration de la Stratégie nationale concernant les personnes disparues, un examen exhaustif des signalements, des politiques et des pratiques exemplaires ont donné lieu aux conclusions suivantes :

• Des interventions multiorganismes et multidimensionnelles sont nécessaires.
• Il est crucial de mettre l'accent sur des interventions opérationnelles améliorées jumelées à des initiatives de sensibilisation communautaire.
• Une communication accrue avec les parties prenantes est requise.
• Il faut dissiper les mythes et les fausses perceptions en ce qui concerne les enquêtes sur des personnes disparues.
• Les familles de personnes disparues doivent être au courant des services d'aide aux victimes et de soutien communautaire qui s'offrent à elles.

Défis

Des progrès notables ont été accomplis en ce qui touche la réalisation d'enquêtes sur des personnes disparues; cela dit, des défis demeurent :

• Des délais peuvent découler de la confusion en ce qui a trait aux territoires de compétences et des mythes entourant les procédures de signalement.
• La définition de « personne disparue » et les protocoles relatifs aux signalements peuvent varier d'un service de police à l'autre.
• Les perceptions à l'égard de modes de vie, de comportements et d'éléments culturels peuvent empêcher les signalements et les interventions policières rapides.
• L'application du principe de diligence raisonnable dans des affaires de disparition sans égard aux facteurs situationnels.
• Accorder le degré de priorité approprié aux enquêtes sur des personnes disparues et être plus au fait de ces enquêtes.
• Des familles de personnes disparues ne sont parfois pas aiguillées vers des services d'aide aux victimes, car ceux-ci dépendent de la disponibilité de programmes provinciaux consacrés aux affaires de disparition.
• La dynamique entourant chaque cas de disparition est unique, ce qui complique la réalisation d'une analyse des risques normalisée ou la prise de mesures d'intervention standard.
• De l'information inexacte véhiculée dans les médias peut faire en sorte que l'attention soit détournée des opérations policières, accroître le niveau d'anxiété dans la population et nuire aux relations avec les familles des personnes disparues.

Objectif stratégique

Mettre en place une stratégie relative aux enquêtes sur des personnes disparues qui repose sur les quatre piliers suivants :

• Responsabilisation
• Partenariats
• Soutien aux familles
• Sensibilisation accrue

La GRC mettra en œuvre des mesures de prévention et normalisera une démarche organisationnelle pour trouver des personnes disparues.

Démarche stratégique

La GRC aura pour démarche stratégique de respecter les quatre piliers, qui font partie intégrante des activités policières de base de la GRC. Ces piliers orienteront et appuieront des interventions efficaces, coordonnées et d'une grande portée dans le cadre d'enquêtes sur des personnes disparues sur le territoire de compétence de la GRC.

Les quatre piliers :

• Responsabilisation : Enquêtes, renseignements
• Partenariats : Consultation et prestation de services intégrée
• Soutien aux familles : Aide et communication
• Sensibilisation accrue : Prévention et communication

Responsabilisation

La GRC offrira une direction solide en ce qui concerne les enquêtes sur des personnes disparues en prenant les mesures suivantes :

• Intégrer les pratiques exemplaires établies aux enquêtes sur des personnes disparues
• Appuyer l'excellence dans les enquêtes grâce à l'application d'une bonne politique relative aux personnes disparues
• Vérifier que les employés de la GRC respectent la politique au moyen d'une supervision efficace
• Envisager la possibilité d'apporter des améliorations aux systèmes de gestion des dossiers de la GRC pour qu'ils rendent compte de toutes les données disponibles sur les personnes disparues

Partenariats

La GRC offrira une stratégie d'intervention intégrée pour les enquêtes sur des personnes disparues en prenant les mesures suivantes :

• Travailler en collaboration avec :
  • d'autres organismes d'application de la loi (à l'échelle locale, nationale et internationale);
  • les familles de personnes disparues;
  • les gouvernements provinciaux et territoriaux et les organisations non gouvernementales (ONG)
  • les organisations autochtones nationales et les groupes de défense culturels;
  • les membres de la collectivité (groupes et citoyens à l'échelle locale);
  • l'Association canadienne des chefs de police (ACCP).
• Avoir recours à toutes les ressources nécessaires afin d'assurer l'intervention la plus efficace possible
• Travailler en coordination avec d'autres organismes d'application de la loi pour faire avancer les enquêtes sur des personnes disparues
• Chercher à obtenir le plus tôt possible la collaboration des familles pour faciliter les enquêtes
• Trouver des occasions de travailler avec le gouvernement, les ONG, les organisations autochtones et les groupes de défense culturels afin de tirer parti de leurs connaissances et d'optimiser les mesures de prévention conjointes
• Réduire la prévalence de personnes disparues par l'entraide communautaire
• Faire participer la collectivité à la suite d'enquêtes sur des personnes disparues

Soutien aux familles

La GRC continuera d'encourager la communication efficace avec les familles de personnes disparues tout au long des enquêtes en prenant les mesures suivantes :

• Avec l'aide de la famille ou des personnes ayant fait le signalement, mettre au point un calendrier servant aux mises à jour sur l'enquête
• Renseigner la famille ou les personnes ayant fait le signalement sur les services d'aide aux victimes qui s'offrent à eux et sur d'autres organismes de soutien pertinents, et être conscient des besoins liés aux réalités culturelles

Sensibilisation accrue

La GRC élaborera des stratégies de prévention et améliorera la communication afin de résoudre les affaires de disparition et d'en réduire le nombre en prenant les mesures suivantes :

• Élaborer un plan de communication national à l'appui de la stratégie concernant les personnes disparues qui met en évidence les pratiques exemplaires établies et la politique de la GRC relative aux personnes disparues
• Renseigner le public sur les règles de présentation de rapports sur des cas de personnes disparues afin d'améliorer les résultats
• Encourager la création de stratégies de prévention et d'intervention en collaboration avec des organismes gouvernementaux et des ONG ainsi que la participation à de telles stratégies
• Organiser des campagnes de prévention afin de sensibiliser les citoyens canadiens aux questions liées aux personnes disparues (p. ex. au moyen de messages d'intérêt public, de campagnes dans les médias sociaux, d'affiches, de séances de discussion dans les écoles et de réunions communautaires)

La stratégie

La GRC mettra de l'avant des mesures visant à réduire ou à éliminer les difficultés rencontrées par le passé pendant des enquêtes sur des personnes disparues. Les mesures ci-dessous amélioreront efficacement la qualité des enquêtes.

Mesures d'amélioration immédiates :

• Mettre à jour la politique nationale de la GRC relative aux personnes disparues de manière à ce qu'elle contienne les pratiques exemplaires établies
• Entreprendre la mise au point d'un formulaire d'évaluation national et obligatoire pour les personnes disparues, et commencer à utiliser ce formulaire
• Mettre en œuvre un outil d'évaluation des risques national et obligatoire à l'appui des enquêtes
• Veiller à ce que toutes les enquêtes sur des personnes disparues fassent l'objet d'une surveillance et reposent sur une orientation
• Tenir des entretiens avec des personnes retrouvées afin de dégager les facteurs de risque et d'améliorer les mesures de prévention et d'intervention rapide
• S'assurer que des services d'aide aux victimes sont offerts aux familles de personnes disparues
• Communiquer de façon continue et en temps voulu avec les familles ou les personnes ayant fait le signalement de personnes disparues

Résultats attendus :

• La politique nationale de la GRC relative aux personnes disparues sera publiée en 2014 et comprendra les éléments susmentionnés de manière à assurer des services normalisés, professionnels et uniformes dans le cadre des enquêtes sur des personnes disparues menées par la GRC.

Pratiques Améliorées :

• Offrir aux employés de la GRC une formation améliorée sur leurs rôles à l'égard des signalements de personnes disparues et des enquêtes qui y sont liées
• Veiller à ce que la communication interne et externe soit efficace et précise

Résultats attendus :

• En 2014, le CNPDRN terminera l'élaboration de trois cours à l'intention des enquêteurs chargés de dossiers concernant des enfants ou des adultes disparus ou des restes non identifiés.
• Trois produits de communication internes seront élaborés et mis en œuvre d'ici la fin de l'exercice 2014-2015 (renseignements affichés sur le site intranet de la GRC, communiqué national et message vidéo du commissaire).
• Une campagne nationale dans les médias sociaux (sur YouTube, Facebook, Twitter) sera lancée au cours de l'exercice 2014-2015.
• Élaboration de produits de communication (messages d'intérêt public, campagne dans les médias sociaux, affiches, séances de discussion dans les écoles et réunions communautaires) qui seront lancés dans les divisions à l'hiver 2014-2015.

Mesures concrètes :

• Effectuer un examen des dossiers opérationnels liés au rapport publié récemment intitulé Aperçu opérationnel national sur les cas de femmes autochtones disparues et assassinées afin de dégager les facteurs de vulnérabilité et les prochaines étapes
• Participer à l'élaboration et à la mise en œuvre d'initiatives visant à réduire l'incidence des personnes portées disparues
• Nouer des partenariats avec des intervenants communautaires pour faciliter l'échange d'information et favoriser l'utilisation optimale des ressources
• Consulter des experts, les parties prenantes et des groupes communautaires et culturels pour que les initiatives traitent de manière appropriée et proactive des questions et des préoccupations actuelles en ce qui touche les personnes disparues

Résultats attendus :

• Examiner et modifier au besoin la politique de la GRC relative aux personnes disparues afin qu'elle demeure à jour
• Veiller à ce que soient effectués des examens périodiques de la politique de la GRC relative aux personnes disparues afin qu'elle demeure à jour
• Dans le cours normal de ses activités, le CNPDRN concevra et mettra en œuvre des initiatives visant à offrir aux enquêteurs des services spécialisés pour améliorer la qualité des enquêtes sur des personnes disparues et des restes non identifiés menées au Canada, ou le CNPDRN s'associera à d'autres organismes afin de mettre en œuvre ces initiatives.
• Les Services nationaux de prévention du crime feront la promotion de la Stratégie nationale concernant les personnes disparues et veilleront à la coordination des initiatives nationales qui s'y rattachent.
• Des représentants de la GRC feront partie du groupe de travail de l'ACCP chargé des initiatives relatives aux personnes disparues.
• Les groupes divisionnaires de la prévention du crime de la GRC distribueront aux groupes communautaires les ressources de communication sur les personnes disparues.

Gouvernance

Rôles :

• Responsable national/cadre délégué – sous-commissaire, Services de police contractuels et autochtones (SPCA)
• Chef de projet – Services nationaux de police autochtones et de prévention du crime (SNPAPC)
• Responsable des communications – Services nationaux de communication (SNC)
• Collaborateurs – Police criminelle des SPCA; Centre national pour les personnes disparues et les restes non identifiés (CNPDRN)

Rapports :

• Suivi et rapports concernant les éléments de la Stratégie nationale concernant les personnes disparues par la surveillance d'un plan d'action relatif à la stratégie effectuée par les SPCA
• Comptes rendus des progrès réalisés à l'intention des officiers responsables des enquêtes criminelles au moyen de rapports au Conseil national des opérations intégrées (CNOI)
• Comptes rendus des progrès réalisés à l'intention des plus hauts dirigeants de la GRC au moyen de rapports présentés au besoin à l'État-major supérieur (EMS).