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2017-2018 RCMP Annual Public Report on the Ministerial Direction Avoiding Complicity in Mistreatment by Foreign Entities
Introduction
On September 25, 2017, the Minister of Public Safety and Emergency Preparedness issued a Ministerial Direction (MD) to the Commissioner of the RCMP entitled Avoiding Complicity in Mistreatment by Foreign Entities. The MD includes a requirement to report to the Minister, on an annual basis, regarding the application of this Direction, including: 1) details about cases where the Direction was engaged, including the number of cases; 2) any restrictions on any arrangements due to concerns about potential mistreatment; and, 3) any changes to internal policies and procedures related to this Direction. This report details the RCMP's application of the MD from September 25, 2017 to September 25, 2018.
RCMP information sharing practices and operational governance
Background
Information sharing with domestic and international law enforcement and security agencies is essential for the successful execution of the RCMP's mandate. Information exchanges can range from straightforward requests to confirm whether an individual has a criminal record, to urgent notifications that a suspect may be posing a threat to themselves or others.
The RCMP is committed to ensuring that the information it exchanges – requests and disclosures – with international law enforcement and security agencies does not involve or result in mistreatment. This is important because avoiding complicity in mistreatment is a core Canadian value, and also because information must be handled and obtained in accordance with Canadian law, including the Charter and the Privacy Act, if it is to be useful in criminal prosecution. Information obtained through mistreatment would be contrary to these principles, and using it as evidence would be damaging to not only the investigation, but to the reputation of the RCMP and the Government of Canada.
The RCMP has implemented comprehensive policies and procedures to ensure that the information it exchanges or uses is not a result of mistreatment, nor will it lead to the mistreatment of a person. Many of these policies stem from the lessons learned from the 2006 Commission of Inquiry into the Actions of Canadian Officials in Relation to Maher Arar. Following the Commission, robust operational policies and accountability measures were established to ensure that information exchanges are carried out with full respect for human rights. The RCMP stores, retains and disposes of personal information commensurate with the nature of the investigation, and in accordance with RCMP policies that are based on common law, Treasury Board policies, the Privacy Act, and the Library and Archives of Canada Act. All operational records are retained for a minimum of two years.
Information sharing in the RCMP's national security context has been subject to Ministerial Direction since 2011 with the issuance of an MD entitled Information-Sharing with Foreign Entities, which dictated that there could be no exchange of information with foreign entities where there was a substantial risk of mistreatment, unless the risk could be mitigated, or where there was an imminent threat to life or property.
To ensure compliance with the 2011 Ministerial Direction, the RCMP updated the requisite policies and created a new committee – the Foreign Information Risk Analysis Committee – to assess risks for the national security program.
Updating policies and procedures
Policies had to be further updated upon the issuance of the 2017 MD, as it represented a significant shift in policy for the RCMP. Firstly, the MD strictly prohibited the exchange of information (request and/or disclosure to a foreign entity) if the substantial risk of mistreatment could not be mitigated. Secondly, and most significantly, the MD applies to all business lines, not just the national security program.
Given these changes, the RCMP modified its supporting policies to assess information exchanges across the organization. The Committee was renamed the Foreign Information Risk Advisory Committee (FIRAC) to clarify that it is an advisory body to senior management, mandated to assess whether an information exchange should proceed, and to make recommendations accordingly. The updated FIRAC is now comprised of executives from across all business lines, with relevant expertise and professional responsibilities. This not only ensures that decisions are made with the appropriate level of accountability, but that they are informed by the experience of senior officers with a broad understanding of operational, intelligence, policy and human rights issues.
Risk assessments
To ensure compliance with the MD, the RCMP is taking the necessary steps to clearly articulate to personnel the foreign entities that pose a substantial risk of mistreatment. This is particularly challenging from a law enforcement perspective, as we potentially could share information with hundreds of foreign states, each with a number of law enforcement entities with different human rights records. Further, some entities may pose a human rights concern in some sectors or for some types of criminality, but not in others. For instance, an entity may be hostile towards members of the LGBTQ2 community, requiring that any exchange of information in relation to someone who identifies as such would need to be assessed and any potential substantial risks appropriately mitigated. In other states, there may be a substantial risk of mistreatment surrounding a particular type of criminal activity (e.g. drug smuggling), but not others.
The MD requires that the RCMP must develop measures for identifying foreign entities that engage in the mistreatment of people. As a result, the RCMP is in the process of assessing every country, and its relevant law enforcement entities, to examine their human rights records and to understand the potential risk of substantial mistreatment. The RCMP's assessments also identify factors that could mitigate the risk, such as assurances provided to the RCMP, or a record of complying with RCMP caveats and requests to respect human rights. The RCMP's assessments are classified and are law enforcement sensitive.
Assessments are informed by a broad range of human rights reporting, including Global Affairs Canada's Annual Human Rights Reports and reporting from non-governmental organizations such as Amnesty International. Other partners also subject to an MD are also consulted to develop an RCMP assessment.
Information exchanges that engaged the Ministerial Direction
Between September 25, 2017 and September 25, 2018, 29 requests that posed a potential risk of mistreatment were reviewed by FIRAC. As a result of the reviews conducted by the Committee during this period, a total of four potential information exchanges were denied because risks could not be mitigated.
Seeking approval for information exchange
The FIRAC process is triggered when an RCMP employee identifies a need to exchange personally-identifiable information with a foreign entity. Personnel will consult the risk assessment, and determine if the information exchange poses a potential substantial risk of mistreatment. The employee engages a Senior Officer for approval to submit a request to National Headquarters (NHQ) for a FIRAC. The request outlines the operational necessity of the exchange or use, as well as the exact information to be exchanged. If approved, the request is provided to FIRAC and a meeting is scheduled.
The FIRAC will review the request to confirm whether there is a substantial risk of mistreatment, and then determine if that risk can be mitigated (e.g., seeking assurances against mistreatment from the foreign entity). If the Committee determines that there is no substantial risk, or that the substantial risk can be mitigated, it will recommend that the information exchange may proceed. If the risk cannot be mitigated, the FIRAC will recommend that the information exchange not proceed. Further, for each request, a formal record of decision is taken, attached to the investigative file, and kept for reporting purposes. RCMP Liaison Officers posted abroad ultimately facilitate the approved information exchanges with foreign entities.
Should an incident arise where the RCMP must use information that may have resulted from mistreatment to prevent an imminent threat, the FIRAC will make this recommendation to the Commissioner to determine how to proceed, as per the MD.
Implementation measures: communication and training
The RCMP has taken concrete steps to inform personnel about the MD and the policies in place to ensure compliance. For example, communiqués have been issued to personnel and the policies have been the subject of discussion across a range of units at NHQ and in the field to ensure awareness and compliance.
The RCMP has trained key personnel to promote an awareness and understanding of the 2017 MD and the FIRAC process. Initial training efforts have been targeted to those who play a key role in supporting the FIRAC process. For instance, training was first delivered to RCMP personnel who serve, or were about to be deployed as Liaison Officers, as they are the primary means by which the RCMP shares information with foreign law enforcement entities. This training ensures that these personnel are fully aware of their responsibilities under the MD and that only FIRAC-approved exchanges are actioned. Training was also provided to NHQ personnel who facilitate information exchange requests for RCMP field personnel. Additional efforts are underway to develop further training material and opportunities.
2017-2018 Rapport public annuel de la GRC sur l'instruction du ministre intitulée Éviter la complicité dans les cas de mauvais traitements par des entités étrangères
Introduction
Le 25 septembre 2017, le ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile a donné au commissaire de la GRC une instruction du ministre intitulée Éviter la complicité dans les cas de mauvais traitements par des entités étrangères. L'instruction du ministre comprend l'obligation de présenter un rapport annuel au ministre sur l'application de cette instruction, notamment : 1) des renseignements sur les cas où l'instruction a été appliquée, y compris le nombre de cas; 2) toute restriction des ententes conclues en raison de préoccupations liées au mauvais traitement; et 3) tout changement aux politiques et aux procédures internes relatives à l'instruction. Le présent rapport décrit en détail l'application de l'instruction du ministre par la GRC du 25 septembre 2017 au 25 septembre 2018.
Pratiques en matière d'échange de renseignements et gouvernance opérationnelle de la GRC
Contexte
L'échange de renseignements avec des organismes nationaux et internationaux d'application de la loi et de sécurité est essentiel à la bonne exécution du mandat de la GRC. Les échanges de renseignements peuvent prendre la forme de simples demandes visant à confirmer si une personne a un casier judiciaire à des notifications urgentes indiquant qu'un suspect peut constituer une menace pour lui-même ou pour autrui.
La GRC s'engage à veiller à ce que les renseignements qu'elle échange – demandes et divulgations – avec des organismes internationaux d'application de la loi et de sécurité ne donnent lieu à aucun mauvais traitement. C'est important parce que le fait d'éviter d'être complice de mauvais traitements est une valeur canadienne fondamentale, et aussi parce que les renseignements doivent être traités et obtenus conformément aux lois canadiennes, y compris la Charte et la Loi sur la protection des renseignements personnels, afin d'être utiles dans des poursuites pénales. Des renseignements obtenus à la suite d'un mauvais traitement seraient contraires à ces principes, et les utiliser comme éléments probants nuirait non seulement à l'enquête, mais aussi à la réputation de la GRC et du gouvernement du Canada.
La GRC a mis en œuvre des politiques et des procédures exhaustives pour s'assurer que les renseignements qu'elle échange ou utilise ne résultent pas de mauvais traitements et qu'ils n'entraîneront pas de mauvais traitements à l'égard d'une personne. Bon nombre de ces politiques découlent des leçons tirées de la Commission d'enquête sur les actions des responsables canadiens relativement à Maher Arar de 2006. À la suite des travaux de la Commission, des politiques opérationnelles solides et des mesures de responsabilisation ont été établies pour garantir que les échanges de renseignements se déroulent dans le plein respect des droits de la personne. La GRC stocke, conserve et élimine les renseignements personnels en fonction de la nature de l'enquête et conformément à ses politiques fondées sur la common law, aux politiques du Conseil du Trésor, à la Loi sur la protection des renseignements personnels et à la Loi sur la Bibliothèque et les Archives du Canada. Tous les dossiers opérationnels sont conservés pendant au moins deux ans.
L'échange de renseignements dans le contexte de la sécurité nationale de la GRC fait l'objet d'une instruction du ministre depuis 2011, alors qu'on avait publié une instruction du ministre intitulée Instruction du ministre à l'intention de la Gendarmerie royale du Canada sur l'échange d'information avec des organismes étrangers, qui stipulait qu'il ne pouvait y avoir d'échange de renseignements avec des entités étrangères lorsqu'il existe un risque important de mauvais traitements, sauf si le risque peut être atténué, ou lorsque des vies ou des biens sont exposés à un risque imminent. Pour assurer la conformité à l'instruction du ministre de 2011, la GRC avait mis à jour les politiques requises et créé un nouveau comité – le Comité d'analyse des risques – Information de l'étranger – pour évaluer les risques pour le programme de sécurité nationale.
Mise à jour des politiques et des procédures
Les politiques ont dû être mises à jour à la suite de la publication de l'instruction du ministre de 2017, car il s'agissait d'un changement important dans la politique de la GRC. Premièrement, l'Instruction du ministre prévoyait une interdiction formelle de l'échange de renseignements (demande ou divulgation à une entité étrangère) si le risque important de mauvais traitements ne pouvait être atténué. Deuxièmement, et ce qui est le plus important, l'instruction du ministre s'applique à tous les secteurs d'activité, pas seulement au programme de sécurité nationale.
En raison de ces changements, la GRC a modifié ses politiques connexes pour évaluer les échanges de renseignements à l'échelle de l'organisme. Le Comité a été renommé Comité consultatif sur les risques – Information de l'étranger (CCRIE) afin de préciser qu'il s'agit d'un organisme consultatif auprès de la haute direction, chargé d'évaluer si un échange de renseignements doit avoir lieu, et de formuler des recommandations en conséquence. Le CCRIE actualisé est maintenant composé de cadres supérieurs de tous les secteurs d'activité ayant l'expertise et les responsabilités professionnelles pertinentes. Cela permet non seulement de s'assurer que les décisions sont prises avec le niveau de responsabilisation approprié, mais aussi qu'elles sont éclairées par l'expérience de cadres supérieurs ayant une vaste compréhension des questions opérationnelles, du renseignement, des politiques et des droits de la personne.
Évaluations des risques
Afin d'assurer la conformité à l'instruction du ministre, la GRC prend les mesures nécessaires pour indiquer clairement au personnel les entités étrangères qui présentent un risque important de mauvais traitements. C'est particulièrement difficile du point de vue de l'application de la loi, car nous pourrions être appelés à échanger des renseignements avec des centaines d'États étrangers, chacun comprenant un certain nombre d'organismes d'application de la loi ayant des antécédents différents en matière de droits de la personne. En outre, certaines entités peuvent poser un problème relatif aux droits de la personne dans certains secteurs ou pour certains types de criminalité, mais pas dans d'autres. Par exemple, une entité peut être hostile à l'égard des membres de la communauté LGBTQ2, faisant ainsi en sorte que tout échange de renseignements concernant une personne qui s'identifie comme telle doive être évalué et que tout risque potentiel important doive être atténué de manière appropriée. Dans d'autres États, il peut y avoir un risque important de mauvais traitements entourant un type particulier d'activité criminelle (p. ex. contrebande de drogues), mais pas pour d'autres.
L'Instruction du ministre prévoit que la GRC élabore des mesures pour déterminer quelles entités étrangères se livrent à des mauvais traitements à l'égard de personnes. Par conséquent, la GRC procède actuellement à l'évaluation de tous les pays et de leurs organismes d'application de la loi pertinents, afin d'examiner leurs bilans en matière de respect des droits de la personne et de comprendre le risque potentiel de mauvais traitements graves. Les évaluations de la GRC permettent aussi de cerner les facteurs qui pourraient atténuer le risque, comme des garanties offertes à la GRC, ou un dossier de conformité aux mises en garde et aux demandes de la GRC à l'égard du respect des droits de la personne. Les évaluations de la GRC sont classifiées et sont réservées aux organismes d'application de la loi.
Les évaluations s'appuient sur un large éventail de rapports sur les droits de la personne, y compris les rapports annuels sur les droits de la personne d'Affaires mondiales Canada et les rapports d'organisations non gouvernementales telles qu'Amnistie internationale. La GRC consulte aussi d'autres partenaires qui font également l'objet d'une instruction du ministre lors de l'élaboration d'une évaluation.
Échanges de renseignements qui ont donné lieu à l'application de l'Instruction du ministre
Entre le 25 septembre 2017 et le 25 septembre 2018, 29 demandes présentant un risque potentiel de mauvais traitements ont été examinées par le CCRIE. À la suite des examens effectués par le Comité au cours de cette période, un total de quatre échanges de renseignements potentiels ont été refusés parce que les risques ne pouvaient être atténués.
Demande d'approbation pour l'échange de renseignements
Le processus du CCRIE est déclenché lorsqu'un employé de la GRC détermine qu'il y a lieu d'échanger des renseignements personnels identifiables avec une entité étrangère. Le personnel consulte l'évaluation des risques et détermine si l'échange de renseignements présente un risque potentiel important de mauvais traitements. L'employé s'adresse à un cadre supérieur pour obtenir l'autorisation de présenter à la Direction générale une demande relative au CCRIE. La demande décrit la nécessité opérationnelle de l'échange ou de l'utilisation, ainsi que les renseignements exacts visés par l'échange. Si elle est approuvée, la demande est transmise au CCRIE, et une réunion est organisée.
Le CCRIE examine la demande pour vérifier s'il existe un risque important de mauvais traitements, avant de déterminer si ce risque peut être atténué (p. ex. en demandant des garanties contre les mauvais traitements à l'entité étrangère). Si le Comité établit qu'il n'y a pas de risque important ou que le risque important peut être atténué, il recommande l'échange de renseignements. Si le risque ne peut être atténué, le Comité recommande que l'échange de renseignements n'ait pas lieu. De plus, pour chaque demande, un compte rendu officiel de la décision est établi, joint au dossier d'enquête et conservé à des fins de rapport. Les agents de liaison de la GRC en poste à l'étranger facilitent par la suite les échanges de renseignements approuvés avec les entités étrangères.
Si un incident survient et que la GRC doit utiliser des renseignements qui pourraient avoir été obtenus par suite de mauvais traitements pour prévenir une menace imminente, le CCRIE fait une recommandation en ce sens au commissaire afin de déterminer la marche à suivre, conformément à l'instruction du ministre.
Mesures de mise en œuvre : communication et formation
La GRC a pris des mesures concrètes pour informer le personnel au sujet de l'Instruction du ministre et des politiques en place pour assurer la conformité. Par exemple, des communiqués ont été diffusés au personnel et des politiques ont fait l'objet de discussions dans diverses sections de la Direction générale et sur le terrain pour assurer la sensibilisation et la conformité.
La GRC a formé du personnel clé pour faire connaître et comprendre l'instruction du ministre de 2017 et le processus du CCRIE. Les efforts de formation initiale ont été ciblés sur ceux qui jouent un rôle clé dans le soutien du processus du CCRIE. Par exemple, la formation a d'abord été donnée au personnel de la GRC qui occupe un poste d'agent de liaison ou est sur le point d'être déployé dans un tel poste, car il s'agit du principal moyen par lequel la GRC échange des renseignements avec des organismes d'application de la loi étrangers. Cette formation permet de s'assurer que ce personnel est pleinement conscient de ses responsabilités en vertu de l'instruction du ministre et que seuls les échanges approuvés par le CCRIE sont mis en œuvre. Une formation a également été offerte au personnel de la Direction générale qui facilite les demandes d'échange de renseignements pour le personnel de la GRC sur le terrain. Des travaux supplémentaires sont en cours pour élaborer du matériel et des possibilités de formation supplémentaires.
Utilisation par la GRC de la technologie de reconnaissance faciale
27 février 2020 — Ottawa (Ontario) National
27 février 2020 — Ottawa (Ontario) National
Rapport financier trimestriel pour le trimestre se terminant le 31 décembre 2019
Table des matières
- Introduction
- Faits saillants des résultats financiers trimestriels et cumulatifs
- Risques et incertitudes
- Changements importants touchant le fonctionnement, le personnel et les programmes
- Annexe A : État des autorisations (non-vérifié)
- Annexe B : Dépenses ministérielles budgétaires par article courant (non-vérifiées)
Exposé sur les résultats, les risques et les changements importants dans les activités, le personnel et les programmes
1. Introduction
Le présent rapport financier trimestriel a été préparé par la direction, comme l'exige l'article 65.1 de la Loi sur la gestion des finances publiques et suivant la forme et la manière prescrites par le Conseil du Trésor. Le rapport doit être lu en corrélation avec le Budget principal des dépenses pour l'exercice 2019 2020, ainsi que le Budget fédéral de 2019. Ce rapport trimestriel n'a pas fait l'objet d'une vérification ou d'un examen externe.
1.1 Mandat
Le ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile est responsable de la Gendarmerie royale du Canada (GRC). Les responsabilités ministérielles sont énoncées à l'article 18 de la Loi sur la Gendarmerie royale du Canada. Le mandat de la GRC comporte plusieurs volets, notamment prévenir la criminalité et mener des enquêtes, maintenir la paix et l'ordre, faire respecter les lois, contribuer à la sécurité nationale, veiller à la sécurité des représentants de l'État, des dignitaires en visite et des membres de missions étrangères, et fournir des services de soutien opérationnel vitaux à d'autres organismes de police et d'exécution de la loi au Canada et à l'étranger.
Pour obtenir un complément d'information sur le mandat, les rôles, les responsabilités et les programmes de la GRC, consulter la Partie II – Budget principal des dépenses.
1.2 Méthode de présentation
La direction a établi le présent rapport trimestriel suivant une comptabilité axée sur les dépenses. L'état des autorisations joint au rapport inclut les autorisations de dépenser de la GRC qui lui sont accordés par le Parlement et celles qui sont utilisées par le Ministère en conformité avec le Budget principal des dépenses, Le Budget supplémentaire des dépenses (A), le report du budget de fonctionnement et le report de budget des dépenses en capital, le remboursement des besoins en matière de rémunération et les rajustements de la rémunération pour l'exercice 2019 2020. Le présent rapport trimestriel a été établi à l'aide d'un référentiel à usage particulier conçu pour répondre aux besoins de données financières à l'égard de l'utilisation des autorisations de dépenser.
Le gouvernement ne peut pas dépenser sans l'autorisation préalable du Parlement. Les autorisations sont accordées par la voie de lois portant affectation de crédits, sous forme de limites annuelles, ou par la voie de lois accordant des pouvoirs de dépenser à des fins déterminées.
La GRC utilise la méthode de la comptabilité d'exercice intégrale pour l'établissement de ses états financiers annuels, qui font partie du processus de rapport sur le rendement ministériel. Toutefois, les autorisations de dépenser votées par le Parlement sont encore établies en fonction d'une comptabilité axée sur les décaissements.
2. Faits saillants des résultats financiers trimestriels et cumulatifs
2.1 État des autorisations
Pour la période se terminant le 31 décembre 2019, le total des autorisations pouvant être utilisées par la GRC s'élevait à 3 974,1 millions de dollars, comme l'indique l'annexe A, État des autorisations. Ce montant comprend le Budget principal des dépenses, les crédits de la GRC pour l'exécution du budget de 2019, le Budget supplémentaire des dépenses (A), le report du budget de fonctionnement, le report du budget des dépenses en capital, le remboursement des besoins en matière de rémunération, les rajustements de la rémunération, les ajustements en cours d'exercice aux postes législatifs, les transferts du crédit central 10 du Conseil du Trésor (CT) pour les initiatives pangouvernementales et les produits de la vente de biens de l'État, comme il est illustré au graphique 1 : Comparaison des autorisations budgétaires totales, ci‑dessous.
Par rapport à l'exercice précédent, les autorisations totales ont diminué de 83,1 millions de dollars, ce qui comprend une baisse sur douze mois de 156,9 millions de dollars du crédit 1 - Dépenses de fonctionnement, une diminution de 48,1 millions de dollars du crédit 5 – Dépenses en capital et une diminution de 13,0 millions de dollars liés aux autorisations législatives budgétaires. Une partie de ces diminutions sont compensées par une hausse de 134,9 millions de dollars du crédit 10 – Subventions et contributions. Cette baisse globale est attribuable principalement à une diminution nette de 113,8 millions de dollars dans le Budget principal des dépenses de 2019 2020, à une diminution de 71,1 millions de dollars dans les reports de budgets de fonctionnement et de dépenses en capital, à une diminution de 2,6 millions de dollars dans le remboursement des besoins en matière de rémunération, à une baisse nette de 4,7 millions de dollars liée aux annonces du budget fédéral de 2019 par rapport aux annonces contenues dans le Budget fédéral de 2018 reçue par transfert du crédit central 40 du CT et à une diminution de 16,8 millions de dollars liée aux produits de la vente de biens de l'État. Une partie de cette diminution est compensée par des hausses nettes de 110,7 millions de dollars dans le Budget supplémentaire des dépenses (A), de $6,7 millions de dollars dans les rajustements de la rémunération, de 7,6 millions de dollars dans les ajustements en cours d'exercice aux postes législatifs, de 1,0 million de dollar pour les initiatives pangouvernementales.
Graphique 1 : Comparaison des autorisations budgétaires totales – au 31 décembre 2018 et au 31 décembre 2019 (en millions de dollars)
Graphique 1 : Comparaison des autorisations budgétaires totales – au 31 décembre 2018 et au 31 décembre 2019 (en millions de dollars)
| 2019 2020 | 2018 2019 | |
|---|---|---|
| Budget principal des dépenses | 3 427 $ | 3 541 $ |
| Crédits de la GRC - Exécution du budget de 2019 | 100 $ | 0 $ |
| Budget supplémentaire des dépenses (A) | 274 $ | 163 $ |
| Crédit 10 du CT - Initiatives pangouvernementales | 1 $ | 0 $ |
| Crédit 15 du CT – Rajustements de la rémunération | 8 $ | 1 $ |
| Crédit 25 du CT – Report du budget de fonctionnement | 69 $ | 134 $ |
| Crédit 30 du CT – Besoins en matière de rémunération | 30 $ | 32 $ |
| Crédit 35 du CT – Report du budget des dépenses en capital | 50 $ | 57 $ |
| Crédit 40 du CT – Exécution du budget de 2018 | 0 $ | 105 $ |
| Ajustements en cours d'exercice aux postes législatifs | 8 $ | 0 $ |
| Produits de la vente de biens de l'État | 7 $ | 24 $ |
| Totaux | 3 974 $ | 4 057 $ |
| Crédits | 2019 2020 | 2018 2019 | Écart | % |
|---|---|---|---|---|
| Crédit 1- Dépenses nettes de fonctionnement | 2 763 082 | 2 919 953 | (156 871) | (5 %) |
| Crédit 5 - Dépenses en capital | 324 208 | 372 313 | (48 105) | (13 %) |
| Crédit 10 - Subventions et contributions | 408 065 | 273 173 | 134 891 | 49 % |
| Autorisations législatives budgétaires | 478 782 | 491 807 | (13 025) | (3% ) |
| Autorisations totales | 3 974 137 | 4 057 246 | (83 109) | (2 %) |
Pour en apprendre davantage sur les changements des autorisations qui ont une incidence sur la GRC, le lecteur est invité à consulter notre Budget principal des dépenses 2019 2020.
2.1.1 Écart au titre du crédit 1 – Dépenses nettes de fonctionnement
La diminution de 156,9 millions de dollars au titre des autorisations nettes de fonctionnement, indiquée dans le tableau 1 : Crédits totaux disponibles, est principalement liée à la temporisation du financement pour appuyer les coûts différentiels associés à la tenue du Sommet du G7 de 2018 dans Charlevoix, au Québec (126,9 millions de dollars), une diminution nette du report du budget de fonctionnement (65,7 millions de dollars), une réallocation à Services partagés Canada du financement pour augmenter et moderniser les services numériques du Gouvernement (11,4 millions de dollars), une diminution nette du financement des opérations internationales de maintien et de soutien de paix (5,1 millions de dollars), ainsi que des temporisations de financements annoncés dans les budgets fédéraux des années passées (13,9 millions de dollars). Ces diminutions sont partiellement compensées par des initiatives contenues dans le budget fédéral de 2019 comme le renforcement des opérations policières de la GRC (78,4 millions de dollars) et l'accroissement de l'intégrité des frontières et du système d'octroi de l'asile du Canada (12,4 millions de dollars), l'offre d'un meilleur service aux passagers du transport aérien (2,9 millions de dollars) et la protection de la sécurité nationale du Canada (0,8 million de dollars). Elles sont aussi compensées par l'augmentation nette dans le budget supplémentaire des dépenses (A) (5,5 millions de dollars), le financement pour assurer la sécurité et prospérité à l'ère numérique (14,0 millions de dollars), financement des capacités d'enquête accrues à l'appui des activités antiterroristes (6,4 millions de dollars), financement pour augmenter la capacité de toxicologie judiciaire à l'appui du nouveau régime relatif à la conduite avec facultés affaiblies par la drogue (5,6 millions de dollars), au financement pour l'Initiative de lutte contre la violence liée aux armes à feu et aux gangs (5,3 millions de dollars) ainsi que des augmentations de financements pour des initiatives annoncées dans les budgets fédéraux des années passées (20,9 millions de dollars).
2.1.2 Écart au titre du crédit 5 – Dépenses en capital
Les autorisations de dépenses en capital ont diminué de 48,1 millions de dollars par rapport au troisième trimestre de 2018 2019. Cette baisse résulte principalement de l'achèvement prochaine des projets comme le laboratoire des Services nationaux de laboratoire judiciaire de la GRC (23,1 millions de dollars), un nombre de mise à niveau des biens d'infrastructure fédéraux (20,0 millions de dollars) et la construction du nouveau Centre national des opérations (8,6 millions de dollars), des diminutions nettes du report du budget de dépenses en capital (5,4 millions de dollars) et dans le budget supplémentaire des dépenses (A) (1,7 millions de dollars). Ces baisses sont partiellement compensées par une augmentation du financement pour assurer la sécurité et prospérité à l'ère numérique (11,2 millions de dollars) et financement pour augmenter la capacité de toxicologie judiciaire à l'appui du nouveau régime relatif à la conduite avec facultés affaiblies par la drogue (4,3 millions de dollars).
2.1.3 Écart au titre du crédit 10 – Subventions et contributions
La hausse de 134,9 millions de dollars au titre des autorisations pour Subventions et contributions découle des augmentations de la subvention servant à indemniser les membres de la GRC pour des blessures subies dans l'exercice de leurs fonctions. L'augmentation est nécessaire en raison de l'augmentation du nombre de membres touchant une pension ou une indemnité d'invalidité et de la réévaluation et de l'indexation des prestations de la pension d'invalidité.
2.1.4 Écart au titre des autorisations législatives budgétaires
La baisse nette de 13,0 millions de dollars au titre des autorisations législatives budgétaires est principalement liée à la baisse apportée au taux utilisé pour calculer le coût des régimes d'avantages sociaux des employés (8,7 millions de dollars). Il y a aussi des diminutions liées à la subvention législative de la Loi sur la continuation des pensions de la GRC de 1,5 million de dollars en raison d'une baisse du nombre de bénéficiaires et d'une diminution des produits de la vente des biens de l'État de 16,8 millions de dollars. Ces diminutions sont compensées par le financement additionnel des régimes d'avantages sociaux des employés provenant principalement des annonces contenues dans le budget fédéral de 2019 (9,2 millions de dollars), mais aussi du financement additionnel des régimes d'avantages sociaux des employés provenant du budget supplémentaire des dépenses (A) (4,7 millions de dollars).
2.2 État des dépenses ministérielles budgétaires par article courant
À la fin du troisième trimestre, la GRC avait dépensé environ 72 % des sommes autorisées, Cette hausse dans les autorisations dépensées est le résultat d'une combinaison des dépenses qui sont élevées et des autorisations qui sont moins élevées par rapport à la même période l'exercice précédent, comme le montre le graphique 2 : Comparaison des autorisations budgétaires totales et des dépenses nettes, ci‑dessous, en tenant compte des recettes nettes en vertu d'un crédit.
Graphique 2 : Comparaison des autorisations budgétaires totales et des dépenses nettes – au 31 décembre 2018 et au 31 décembre 2019 (en millions de dollars et en pourcentages)
Graphique 2 : Comparaison des autorisations budgétaires totales et des dépenses nettes – au 31 décembre 2018 et au 31 décembre 2019 (en millions de dollars et en pourcentages)
| 2019 2020 | 2018 2019 | |
|---|---|---|
| Authorisations budgétaires totales | 3 974 $ | 4 057 $ |
| Dépenses nettes totales au 31 décembre | 2 853 $ (72 %) | 2 765 $ (68 %) |
Le tableau 2 : Dépenses nettes par article courant en fin de trimestre montre une augmentation nette de 87,9 millions de dollars (soit 3 %) en 2019 2020 par rapport à la même période l'année précédente. Cet écart résulte de la combinaison d'une diminution des recettes nettes en vertu d'un crédit et d'une augmentation des dépenses au titre du personnel et des paiements de transfert. Ces augmentations sont compensées par des baisses dans plusieurs articles courants résultant des dépenses de 2018 2019 qui incluent les coûts de sécurité pour le sommet du G7, mais aussi la clôture de plusieurs projets en 2019 2020. Un examen détaillé par article courant fait ressortir des écarts importants, qui sont expliqués ci-dessous.
| Article Courant | 2019 2020 | 2018 2019 | Écart | % |
|---|---|---|---|---|
| Personnel | 2 563 724 | 2 524 069 | 39 655 | 2 % |
| Transports et communications | 181 065 | 191 070 | (10 005) | (5 %) |
| Information | 1 668 | 1 540 | 128 | 8 % |
| Services professionnels et spéciaux | 341 296 | 341 732 | (436) | 0 % |
| Location | 98,988 | 125,174 | (26,186) | (21%) |
| Achats de services de réparation et d'entretien | 66 660 | 62 095 | 4 565 | 7 % |
| Services publics, fournitures et approvisionnements | 109 619 | 111 515 | (1 896) | (2 %) |
| Acquisition de terrains, de bâtiments et d'ouvrages | 51 342 | 64 602 | (13 260) | (21 %) |
| Acquisition de machines et de matériel | 122 436 | 176 804 | (54 368) | (31 %) |
| Paiements de transfert | 279 256 | 246 892 | 32 364 | 13 % |
| Frais de la dette Publique | 526 | 561 | (35) | (6 %) |
| Autres subventions et paiements | 93 785 | 101 481 | (7 696) | (8 %) |
| Dépenses budgétaires brutes totales | 3 910 365 | 3 947 535 | (37 170) | (1 %) |
| Moins: Les revenus affectés aux dépenses | (1 057 493) | (1 182 533) | 125 040 | (11 %) |
| Dépenses budgétaires nettes totales | 2 852 872 | 2 765 002 | 87 870 | 3 % |
2.2.1 Écart au titre des revenus
Les recettes nettes en vertu d'un crédit perçues au troisième trimestre de 2019 2020 ont baissé de 125 millions de dollars (soit 11 %) par rapport à la même période l'an dernier. La baisse est principalement attribuable au nouveau modèle de financement de la Police contractuelle. Les recettes perçues au premier trimestre de 2018 2019 ont été consignées au moyen de l'ancien modèle et certains coûts de programme indirects traités comme étant des recettes disponibles. Les recettes perçues au premier trois trimestres de 2019 2020 ont été divisées entre les recettes disponibles et les recettes qui doivent être déposées au Trésor public
2.2.2 Écart au titre du personnel
Les dépenses relatives au personnel ont augmenté de 39,7 millions de dollars (soit 2 %) par rapport à celles de la même période l'an dernier. Cette hausse s'explique principalement par une augmentation modeste des Équivalent à temps plein (ETF) dans la responsabilité essentielle des Services de police contractuels et autochtones par rapport à la même période l'an dernier. En plus, Il y a eu deux jours supplémentaires de dépenses de paye en comparaison aux dépenses à la fin du troisième trimestre de 2018 2019.
2.2.3 Écart au titre de location
Les dépenses au titre des locations ont baissé de 26,2 millions de dollars (soit 21 %) par rapport au troisième trimestre de 2018 2019, ce qui s'explique principalement par les dépenses ponctuelles liées à la sécurité du Sommet du G7 tenu en 2018 2019.
2.2.4 Écart au titre de l'acquisition de terrains, de bâtiments et d'ouvrages
Les dépenses au titre d'acquisition de terrains, de bâtiments et d'ouvrages ont diminué de 13,3 millions de dollars (soit 21 %) par rapport à 2018 2019. Cette baisse s'explique principalement par une réduction des dépenses pour la construction de nouvelles installations pour les Services des laboratoires judiciaires de la GRC, partiellement compensée par des augmentations des dépenses pour la construction du Centre national des opérations, de la Station de transmissions opérationnelles et de maintien en bon état des installations de l'académie de GRC (DEPOT).
2.2.5 Écart au titre de l'acquisition de machines et de matériel
Les dépenses au titre d'acquisition de machines et de matériel ont baissé de 54,4 millions de dollars (soit 31 %) par rapport à 2018 2019, ce qui s'explique principalement par les dépenses liées à la sécurité du Sommet du G7 tenu en 2018 2019. Le reste de l'écart s'explique en grande partie par le décalage du traitement des factures reçues pour l'acquisition des stocks annuels, pour la gestion de l'information et la technologie de l'information, et pour les outils d'enquête.
2.2.6 Écart au titre des paiements de
Augmentation de 32,4 millions de dollars (ou 13 %) au titre des paiements de transfert attribuable à la subvention pour indemniser les membres blessés dans l'exercice de leurs fonctions, qui a dû être augmentée en raison de la hausse du nombre de membres qui touchent une pension d'invalidité, de l'augmentation des prestations versées aux bénéficiaires par suite d'une aggravation de leur invalidité et de l'indexation annuelle des prestations de pension d'invalidité.
3. Risques et incertitudes
Le rapport financier trimestriel du Ministère fait état des résultats de la période comptable en cours par rapport au Budget principal des dépenses, au budget supplémentaire des dépenses (A), au report du budget de fonctionnement et au report du budget des dépenses en capital, aux rajustements de la rémunération et au remboursement des besoins en matière de rémunération.
Étant donné que la GRC est financée au moyen de crédits annuels, toute modification des fonds approuvés par le Parlement influe sur son fonctionnement. La GRC reçoit par ailleurs une partie importante de son financement en recettes nettes en vertu d'un crédit (RNC) provenant de la prestation de services de police aux provinces, aux territoires, aux municipalités et aux communautés des Premières nations, ainsi que des ententes de partage des coûts conclues avec les provinces et les territoires pour les analyses génétiques effectuées par la GRC. De plus, la GRC a aussi une autorisation de RNC pour les services de sécurité qu'elle assure à la cité parlementaire et sur la colline du Parlement par moyen d'un protocole d'entente avec le Service de protection parlementaire (SPP).
Le 6 octobre 2016, la GRC a annoncé avoir conclu un accord de règlement avec les demanderesses de deux recours collectifs, Merlo et Davidson, déposés au nom d'actuelles et d'anciennes membres régulières, membres civiles et employées de la fonction publique. L'accord a été approuvé par la Cour fédérale et comprend un processus indépendant de réclamation avec indemnisation pour les femmes qui travaillent ou qui ont travaillé à la GRC et qui ont fait l'objet d'une discrimination fondée sur le sexe ou l'orientation sexuelle, ou encore d'intimidation ou de harcèlement au cours de leur emploi, du 16 septembre 1974 au 30 mai 2017. L'évaluation des réclamations a été confiée à un évaluateur indépendant nommé par la Cour fédérale. Les demanderesses ont pu présenter leurs dossiers de réclamation entre le 12 août 2017 et le 22 mai 2018. Selon les données affichées sur le site Web de l'évaluateur indépendant, 3 131 réclamations ont été déposées. À mesure que l'évaluateur indépendant évalue les réclamations, les indemnités sont versées aux demanderesses qui ont vu leur dossier accueilli, suivant les conditions prévues dans le règlement.
Les ressources de la GRC étant en demande toujours plus forte, particulièrement dans les dossiers touchant la sécurité nationale, le recrutement de nouvelles ressources lui pose une difficulté considérable. Le terrorisme et l'extrémisme, la cybercriminalité, la composition changeante de la population, la croissance démographique et l'évolution rapide des technologies apportent leurs lots de préoccupations qui entraînent des besoins opérationnels imprévus et qui alourdissent les coûts pour l'organisation.
Ces dernières années, la GRC a connu des compressions de ses niveaux de référence par suite des exercices de réduction des dépenses à l'échelle gouvernementale, et donc d'importantes pressions financières. Afin d'évaluer les problèmes d'intégrité financière auxquels elle faisait face et de formuler des recommandations stratégiques à long terme à l'intention du ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile, la GRC a commandé un examen exhaustif de l'affectation de ses ressources et obtenu le rapport final des examinateurs en mai 2017. Les conclusions de l'examen ont fait l'objet d'une évaluation et la GRC a présenté au gouvernement à l'automne de 2018 le rapport de l'examen ministériel auquel elle s'est prêtée. Ce rapport incluait des propositions à court, moyen et à long terme pour résoudre ces problèmes récurrents de l'affectations de ses ressources. Même si, les ministres ont appuyé en principe la voie proposée et le budget fédéral de 2019 a annoncé du financement pour renforcer les opérations policières de la GRC, la GRC continue de subir des défis pour répondre à toutes ses problèmes d'intégrité financière et aller de l'avant avec son programme de modernisation.
4. Changements importants touchant le fonctionnement, le personnel et les programmes
4.1 Fonctionnement
En raison de la nature et de l'ampleur du sommet du G7 tenu en 2018, les dépenses de la GRC pour de nombreux articles courant de dépenses ont augmenté en 2018 2019. Les dépenses liées à nombre de ces articles seront considérablement à la baisse en 2019 2020.
4.2 Personnel
Subséquemment à la fin du deuxième trimestre, le premier ministre a annoncé les changements suivants au hauts gradés du département, mis en vigueur le 16 septembre, 2019 :
- M. Kevin Stringer, auparavant sous-ministre délégué au ministère des Pêches et des Océans Canada, est devenu le dirigeant principal de l'Administration de la Gendarmerie royale du Canada.
- Mme Gail Johnson, auparavant sous-ministre adjointe à Emploi et Développement social Canada, est devenue la dirigeante principale des Ressources humaines de la Gendarmerie royale du Canada
4.3 Programmes
Aucun changement important n'a été observé au chapitre des programmes au cours du troisième trimestre de 2019 2020.
Approbation des cadres supérieurs
Approuvé par :
Original signé par
Brenda Lucki
Commissaire
Original signé par
Dennis Watters, CPA, CA
Dirigeant principal des finances et de l'administration
Ottawa, Canada
Date de la signature :
Annexe A : État des autorisations (non-vérifié)
| Crédits totaux disponibles pour l'exercice se terminant le 31 mars 2020Note de bas de page 4 | Crédits utilisés pour le trimestre terminé le 31 décembre 2019 | Cumul des crédits utilisés à la fin du trimestre | |
|---|---|---|---|
| Dépenses brutes de fonctionnement | 4 542 781 | 1 139 259 | 3 209 077 |
| Moins : Recettes nettes en vertu d'un crédit | 1 779 699 | 507 757 | 1 057 493 |
| Crédit 1 - Dépenses nettes de fonctionnement | 2 763 082 | 631 502 | 2 151 584 |
| Crédit 5 - Dépenses en capital | 324 208 | 50 120 | 118 422 |
| Crédit 10 - Subventions et contributions | 408 065 | 137 319 | 274 719 |
| Pensions et autres prestations des employés - Membres de la GRC | 401 974 | 80 941 | 253 630 |
| Contributions aux régimes d'avantages sociaux des employés (fonctionnaires) | 62 907 | 14 930 | 44 790 |
| Pensions aux termes de la Loi sur la continuation des pensions de la Gendarmerie royale du Canada | 6 750 | 1 586 | 4 537 |
| Remboursements de montants portés aux revenus d'exercices antérieurs | 0 | 226 | 378 |
| Produits de la vente des biens de l'État en vertu de la Loi sur les biens de surplus de la Couronne | 7 151 | 1 015 | 4 812 |
| Montants adjugés par une cour | 0 | 0 | |
| Autorisations législatives | 478 782 | 98 698 | 308 147 |
| Autorisations budgétaires totales | 3 974 137 | 917 639 | 2 852 872 |
| Crédits totaux disponibles pour l'exercice se terminant le 31 mars 2019 Note de bas de page 4 | Crédits utilisés pour le trimestre terminé le 31 décembre 2018 | Cumul des crédits utilisés à la fin du trimestre | |
|---|---|---|---|
| Dépenses brutes de fonctionnement | 4 619 941 | 1 090 693 | 3 229 181 |
| Moins : Recettes nettes en vertu d'un crédit | 1 699 988 | 491 708 | 1 182 533 |
| Crédit 1 - Dépenses nettes de fonctionnement | 2 919 953 | 598 985 | 2 046 648 |
| Crédit 5 - Dépenses en capital | 372 313 | 63 777 | 168 040 |
| Crédit 10 - Subventions et contributions | 273 173 | 61 859 | 241 670 |
| Pensions et autres prestations des employés - Membres de la GRC | 399 291 | 76 127 | 240 832 |
| Contributions aux régimes d'avantages sociaux des employés (fonctionnaires) | 60 336 | 14 872 | 44 615 |
| Pensions aux termes de la Loi sur la continuation des pensions de la Gendarmerie royale du Canada | 8 250 | 1 684 | 5 221 |
| Remboursements de montants portés aux revenus d'exercices antérieurs | 0 | 638 | 1 331 |
| Produits de la vente des biens de l'État en vertu de la Loi sur les biens de surplus de la Couronne | 23,930 | 13,532 | 16,645 |
| Montants adjugés par une cour | 0 | 0 | 0 |
| Autorisations législatives | 491 807 | 106 853 | 308 644 |
| Autorisations budgétaires totales | 4 057 246 | 831 474 | 2 765 002 |
Annexe B : Dépenses ministérielles budgétaires par article courant (non-vérifiées)
| Dépenses | Dépenses prévues pour l'exercice se terminant le 31 mars 2020 | Dépensées durant le trimestre terminé le 31 décembre 2019 | Cumul des crédits utilisés à la fin du trimestre |
|---|---|---|---|
| Personnel | 3 558 584 | 879 419 | 2 563 724 |
| Transports et communications | 241 542 | 57 816 | 181 065 |
| Information | 5 185 | 519 | 1 668 |
| Services professionnels et spéciaux | 547 244 | 109 007 | 341 296 |
| Location | 152 647 | 49 222 | 98 988 |
| Achat de services de réparation et d'entretien | 115 909 | 24 308 | 66 660 |
| Services publics, fournitures et approvisionnements | 166 153 | 37 298 | 109 619 |
| Acquisition de terrains, de bâtiments et d'ouvrages | 111 838 | 23 466 | 51 342 |
| Acquisition de machines et de matériel | 302 119 | 49 520 | 122 436 |
| Paiements de transfert | 414 815 | 138 905 | 279 256 |
| Frais de la dette publique | 790 | 174 | 526 |
| Autres subventions et paiements | 137 010 | 55 742 | 93 785 |
| Dépenses budgétaires brutes totales | 5 753 836 | 1 425 396 | 3 910 365 |
| Moins les revenus affectés aux dépenses : | |||
| Recettes nettes en vertu d'un crédit | 1 779 699 | 507 757 | 1 057 493 |
| Total des revenus affectés aux dépenses | 1 779 699 | 507 757 | 1 057 493 |
| Dépenses budgétaires nettes totales | 3 974 137 | 917 639 | 2 852 872 |
| Dépenses | Dépenses prévues pour l'exercice se terminant le 31 mars 2019 | Dépensées durant le trimestre terminé le 31 décembre 2018 | Cumul des crédits utilisés à la fin du trimestre |
|---|---|---|---|
| Personnel | 3 522 270 | 840 334 | 2 524 069 |
| Transports et communications | 253 969 | 61 760 | 191 070 |
| Information | 5 246 | 611 | 1 540 |
| Services professionnels et spéciaux | 565 000 | 120 986 | 341 732 |
| Location | 146 159 | 41 021 | 125 174 |
| Achat de services de réparation et d'entretien | 121 649 | 27 495 | 62 095 |
| Services publics, fournitures et approvisionnements | 170 972 | 36 888 | 111 515 |
| Acquisition de terrains, de bâtiments et d'ouvrages | 126 038 | 26 678 | 64 602 |
| Acquisition de machines et de matériel | 307 015 | 66 773 | 176 804 |
| Paiements de transfert | 281 424 | 63 544 | 246 892 |
| Frais de la dette publique | 561 | 186 | 561 |
| Autres subventions et paiements | 256 931 | 36 906 | 101 481 |
| Dépenses budgétaires brutes totales | 5 757 234 | 1 323 182 | 3 947 535 |
| Moins les revenus affectés aux dépenses : | |||
| Recettes nettes en vertu d'un crédit | 1 699 988 | 491 708 | 1 182 533 |
| Total des revenus affectés aux dépenses | 1 699 988 | 491 708 | 1 182 533 |
| Dépenses budgétaires nettes totales | 4 057 246 | 831 474 | 2 765 002 |
Quarterly Financial Report - For the period ending December 31, 2019
Table of contents
Statement outlining results, risks and significant changes in operations, personnel and program
1. Introduction
This quarterly financial report (QFR) has been prepared by management as required by section 65.1 of the Financial Administration Act and in the form and manner prescribed by the Treasury Board. The report should be read in conjunction with the Main Estimates for 2019-20, as well as Budget 2019. The quarterly report has not been subject to an external audit or review.
1.1 Mandate
The Minister of Public Safety and Emergency Preparedness is the minister responsible for the Royal Canadian Mounted Police (RCMP). The responsibilities of the RCMP are set out in section 18 of the Royal Canadian Mounted Police Act. The RCMP's mandate is multi-faceted, it includes preventing and investigating crime; maintaining peace and order; enforcing laws; contributing to national security; ensuring safety of state officials, visiting dignitaries and foreign missions; and providing vital operational support services to other police and law enforcement agencies within Canada and abroad.
Further information on the mandate, roles, responsibilities and programs of the RCMP can be found in the Part II of the Main Estimates.
1.2 Basis of presentation
This quarterly report has been prepared by management using an expenditure basis of accounting. The accompanying Statement of Authorities includes the RCMP's spending authorities granted by Parliament and those used by the department consistent with the Main Estimates, Supplementary Estimates (A), Operating Budget Carry Forward and Capital Budget Carry Forward, Reimbursement of Paylist requirements and compensation adjustments for the 2019-20 fiscal year. This quarterly report has been prepared using a special purpose financial reporting framework designed to meet financial information needs with respect to the use of spending authorities.
The authority of Parliament is required before money can be spent by the Government. Approvals are given in the form of annually approved limits through appropriation acts, or through legislation in the form of statutory spending authority for specific purposes.
The RCMP uses the full accrual method of accounting to prepare and present its annual departmental financial statements that are part of the departmental results reporting process. However, the spending authorities voted by Parliament remain on a cash expenditure basis.
2. Highlights of the fiscal quarter and fiscal year-to-date (YTD) results
2.1 Statement of Authorities
For the period ending December 31, 2019, the RCMP has $3,974.1 million in total authorities available for use, as reflected in Annex A: Statement of Authorities. This amount includes the Main Estimates, RCMP Budget 2019 Implementation Votes, Supplementary Estimates (A), Operating Budget Carry Forward, Capital Budget Carry Forward, Reimbursement of Paylist Requirements, Compensation Adjustments, in-year statutory adjustments, transfers from Treasury Board (TB) central Vote 10 – Government-wide initiatives, and proceeds collected from the disposal of Crown assets, as displayed in Graph 1: Comparison of Total Budgetary Authorities below.
Total authorities have decreased by $83.1 million, when compared to the previous year, and is made up of a year-over-year decrease of $156.9 million in Vote 1 – Operating expenditures, a $48.1 million decrease in Vote 5 – Capital expenditures and a $13.0 million decrease in Budgetary statutory authorities. These decreases are partially offset by an increase of $134.9 million in Vote 10 – Grants and Contributions. The overall decrease is primarily related to the net decrease of $113.8 million in the 2019-20 Main Estimates, a decrease of $71.1 million in the Operating and Capital Budget Carry Forward, a decrease of $2.6 million in Paylist Requirements, a net decrease of $4.7 million related to Budget 2019 over Budget 2018 items received through Budget 2018 and 2019 Implementation Votes, and a decrease of $16.8 million in the proceeds collected from the disposal of Crown assets. Part of this decrease is offset by net increases of $110.7 million received through Supplementary Estimates (A), $6.7 million in Compensation Adjustments, $7.6 million related to in-year statutory adjustments and $1.0 million in Government-wide initiatives.
Graph 1: Comparison of Total Budgetary Authorities as of December 31, 2018 and December 31, 2019 (in millions of dollars)
Graph 1: Comparison of Total Budgetary Authorities as of December 31, 2018 and December 31, 2019 (in millions of dollars)
| 2019-20 | 2018-19 | |
|---|---|---|
| Main Estimates | $3,427 | $3,541 |
| RCMP Votes - Budget 2019 Implementation | $100 | $0 |
| Supplementary Estimates (A) | $274 | $163 |
| TB Vote 10 - Government-wide initiatives | $1 | $0 |
| TB Vote 15 - Compensation Adjustments | $8 | $1 |
| TB Vote 25 – Operating Budget Carry Forward | $69 | $134 |
| TB Vote 30 – Paylist Requirements | $30 | $32 |
| TB Vote 35 – Capital Budget Carry Forward | $50 | $57 |
| TB Vote 40 – Budget 2018 Implementation | $0 | $105 |
| In-year Statutory Adjustments | $8 | $0 |
| Proceeds from Disposal of Crown Assets | $7 | $24 |
| Totals | $3,974 | $4,057 |
| Authorities | 2019-20 | 2018-19 | Variance | % |
|---|---|---|---|---|
| Vote 1 - Net operating expenditures | 2,763,082 | 2,919,953 | (156,871) | (5%) |
| Vote 5 - Capital expenditures | 324,208 | 372,313 | (48,105) | (13%) |
| Vote 10 - Grants and contributions | 408,065 | 273,173 | 134,891 | 49% |
| Budgetary statutory authorities | 478,782 | 491,807 | (13,025) | (3%) |
| Total authorities | 3,974,137 | 4,057,246 | (83,109) | (2%) |
For more information on the authority changes impacting the RCMP we would direct the reader to our 2019-20 Main Estimates.
2.1.1 Variance in Vote 1 – Net operating expenditure authorities
The decrease of $156.9 million in Vote 1 – Net Operating expenditures, reflected in Table 1: Authorities Available for Use is primarily related to sunsetting of the funding for the 2018 G7 Summit in Charlevoix, Quebec ($126.9 million), a net reduction in the Operating Budget Carry Forward ($65.7 million), a decrease in funding for a re-allocation of funds to Shared Services Canada to modernize and enhance the Government's digital services ($11.4 million), a net reduction of funding for International Peacekeeping and Peace Operations ($5.1 million), as well as sunsetting funding announced in prior years Budgets ($13.9 million). There are also decreases due to Budget 2018 items ($100.7 million) that had been transferred in-year to the RCMP. These decreases are partially offset by Budget 2019 initiatives such as funding for strengthening the RCMP frontlines operations ($78.4 million), Enhancing Integrity of Canada's Borders and Asylum System ($12.4 million), Delivering Better Service for Air Travel ($2.9 million) and Protecting Canada's National Security ($0.8 million). The decreases are also offset by a net increase in supplementary estimates (A) ($5.5 million), compensation adjustments ($6.7 million), funding for ensuring security and prosperity in the Digital age ($14.0 million), funding for additional investigative resources for counter terrorism ($6.4 million), funding to increase forensic toxicology capacity in support of the new drug-impaired driving regime ($5.6 million), funding to take action against gun & gang violence ($5.3 million), as well as, funding increases of initiatives announced in prior years' Budgets ($20.9 million).
2.1.2 Variance in Vote 5 – Capital expenditure authorities
Capital authorities have decreased by $48.1 million when compared to the third quarter of 2018-19. The decrease is mainly due to projects nearing completion including the new RCMP National Forensic Laboratory Services facilities ($23.1 million), a number of federal infrastructure assets ($20.0 million), the construction of a new National Operation Centre ($8.6 million) and a net reduction in the Capital Budget Carry Forward ($5.4 million) and Supplementary Estimates (A) ($1.7 million). These decreases are partially offset by an increase in funding for ensuring security and prosperity in the Digital age ($11.2 million) and in funding to increase forensic toxicology capacity in support of the new drug-impaired driving regime ($4.3 million).
2.1.3 Variance in Vote 10 – Grants and contributions
The increase of $134.9 million in Grants and contributions authorities is related to increases in the grant to compensate members of the RCMP for injuries received in the performance of their duties. The increase is as a result of a higher number of Members receiving disability pension awards, and the reassessment and indexation of disability pension benefits.
2.1.4 Variance in Budgetary statutory authorities
The net decrease in budgetary statutory authorities of $13.0 million is primarily related to an increase in the rate used to calculate Employee Benefit Plan costs ($8.7 million). There are also decreases related to funding for the Pension Continuation Act (PCA) statutory grant ($1.5 million) as there are fewer recipients and smaller proceeds collected from the disposal of Crown assets ($16.8 million). These decreases are offset by additional Employee Benefit Plan (EBP) funding received primarily for initiatives announced in Budget 2019 ($9.2 million) as well as net EBP funding received through Supplementary Estimates (A) ($4.7 million).
2.2 Statement of Departmental Budgetary Expenditures by Standard Object
The RCMP has spent approximately 72% of its authorities at the end of the third quarter. This increase in authorities spent is a combination of expenditures being higher, and authorities being lower than the same period last year, as demonstrated in Graph 2: Comparison of Total Budgetary Authorities and Net Expenditures below, when vote netted revenue is taken into consideration.
Graph 2: Comparison of Total Budgetary Authorities and Net Expenditures as of December 31, 2018 and December 31, 2019 (in millions of dollars and percentage)
Graph 2: Comparison of Total Budgetary Authorities and Net Expenditures as of December 31, 2018 and December 31, 2019 (in millions of dollars and percentage)
| 2019-20 | 2018-19 | |
|---|---|---|
| Total Budgetary Authorities | $3,974 | $4,057 |
| Net expenditures as of December 31 | $2,853 (72%) | $2,765 (68%) |
Table 2: Net Expenditures by standard objects at the end of the third quarter 2019-20 was at 3% or $87.9 million higher than the previous year. This variance is primarily the result of a combination of a decrease in revenues and increases in Personnel and Transfer payment expenditures. These increases are offset by decreases in multiple standard objects as a result of 2018-19 expenditures including G7 related security costs, as well as the completion of real property projects within 2019-20. A detailed review by standard object emphasizes some significant variances which are described below.
| Standard Objects | 2019-20 | 2018-19 | Variance | % |
|---|---|---|---|---|
| Personnel | 2,563,724 | 2,524,069 | 39,655 | 2% |
| Transportation and telecommunications | 181,065 | 191,070 | (10,005) | (5%) |
| Information | 1,668 | 1,540 | 128 | 8% |
| Professional and special services | 341,296 | 341,732 | (436) | 0% |
| Rentals | 98,988 | 125,174 | (26,186) | (21%) |
| Purchased Repair and maintenance | 66,660 | 62,095 | 4,565 | 7% |
| Utilities, materials and supplies | 109,619 | 111,515 | (1,896) | (2%) |
| Acquisition of land, buildings and works | 51,342 | 64,602 | (13,260) | (21%) |
| Acquisition of machinery and equipment | 122,436 | 176,804 | (54,368) | (31%) |
| Transfer payments | 279,256 | 246,892 | 32,364 | 13% |
| Public debt charges | 526 | 561 | (35) | (6%) |
| Other subsidies and payments | 93,785 | 101,481 | (7,696) | (8%) |
| Total gross budgetary expenditures | 3,910,365 | 3,947,535 | (37,170) | (1%) |
| Less: Revenues and other reductions | (1,057,493) | (1,182,533) | 125,040 | (11%) |
| Total net budgetary expenditures | 2,852,872 | 2,765,002 | 87,870 | 3% |
2.2.1 Variance by revenues and other reductions
Vote netted revenue collected by the end of the third quarter of 2019-20 decreased by $125.0 million (or 11%) compared to the same period last year. The decrease is related primarily to the implementation of the new funding model for Contract Policing. Revenues received in the first quarter of 2018-19 were recorded using the old funding model and treated certain indirect program costs as re-spendable revenue (VNR). Revenues collected in the first three quarters in 2019-20 have been split between those that are re-spendable and those that are required to be deposited to the Consolidated Revenue Fund.
2.2.2 Variance by Personnel
Personnel expenditures increased by $39.7 million (or 2%) over the same period last year. This increase is mainly related to a small increase in Full Time Equivalents (FTEs) within the Contract and Indigenous Policing core responsibility when compared to the same period last year. In addition, there were two additional days of pay expenditures in comparison to year to date expenditures at the end of the third quarter in 2018-19.
2.2.3 Variance by Rentals
Rentals have decreased by $26.2 million (or 21%) when compared to the third quarter of 2018-19. This decrease is largely due to one-time security costs related to the G7 summit held in 2018-19.
2.2.4 Variance by Acquisition of land, buildings and works
Acquisitions of Land, Buildings and Works expenditures have decreased by $13.3 million (or 21%) when compared to the same period in 2018-19. This decrease primarily relates to a reduction in expenditures for the construction of the new RCMP National Forensic Laboratory Services facilities, partially offset by increases in expenditures for the construction of the National Operations Centre, the Operational Communications Centre and maintenance and upkeep of the RCMP training facility (DEPOT).
2.2.5 Variance by Acquisition of machinery and equipment
Acquisition of machinery and equipment decreased by $54.4 million (or 31%) when compared to the same period in 2018-19 - which is primarily due to one-time expenditures for security costs related to the G7 Summit held in 2018-19. The remaining variance is largely as a result of timing differences in the acquisition of annual inventories, moveable assets replacements, information management and information technology invoices, and investigational aids.
2.2.6 Variance by Transfer payments
Increases of $32.4 million (or 13%) in Transfer Payments are related to the Grant to compensate members injured in the performance of their duties resulting from an increase in the number of members receiving disability pension awards and increase to the benefits paid to existing recipients as a result of worsening disabilities and increases due to the indexation of disability pension benefits.
3. Risks and uncertainties
The Departmental QFR reflects the results of the current fiscal period in relation to the Main Estimates, Supplementary Estimates (A), the Operating Budget Carry Forward and the Capital Budget Carry Forward, compensation adjustments, paylist expenditures reimbursement.
The RCMP is funded through annual appropriations and are, therefore, impacted by any changes in funding approved through Parliament. In addition, it receives a significant portion of funding through vote netted revenue (VNR) from the provision of policing services to provinces, territories, municipalities and first nations communities, as well as from cost sharing agreements with provinces and territories for the provision of Deoxyribonucleic acid (DNA) analysis by the RCMP. The RCMP also has VNR authorities related to the provision of security services throughout the Parliamentary precinct and the grounds of Parliament Hill, by way of a Memorandum of Understanding with the Parliamentary Protective Service (PPS).
On October 6, 2016, the RCMP announced that a settlement agreement had been reached between the RCMP and the plaintiffs in the Merlo and Davidson lawsuits filed on behalf of current and former female regular members, civilian members and public service employees. The settlement agreement was approved by the Federal Court and includes an independent claims process with compensation for women working, or having worked, at the RCMP who experienced harassment, bullying or discrimination based on their gender or sexual orientation during their employment from September 16, 1974 until May 30, 2017. The assessment of claims is the responsibility of an Independent Assessor appointed by the Federal Court. The window in which class members could file claims ran from August 12, 2017 to May 22, 2018. According to statistics posted on the Independent Assessor's website, a total of 3,131 claims were filed. As claims are assessed by the Independent Assessor, compensation awards are currently being paid to successful claimants in accordance with the terms of the settlement.
Given the increasing demands on RCMP resources, particularly on National Security files, the RCMP is facing significant resourcing challenges. The increased concerns around terrorism and extremism, cybercrime, changing demographics, population growth and rapid technological advancements continues to create unanticipated operational requirements and increase the existing organizational costs.
In recent years, the RCMP's reference levels have been constrained by government-wide spending reduction exercises which have resulted in significant financial pressures. In order to assess the financial integrity issues faced by the RCMP and serve as the basis for longer term strategic recommendations to the Minister of Public Safety and Emergency Preparedness, a comprehensive resourcing review was undertaken, and a final report was completed in May 2017. The review findings have been assessed and the RCMP returned to Treasury Board with a fulsome Departmental Review in the fall of 2018 that included short, medium and long-term proposals to address its ongoing resourcing issues. Although Ministers supported the proposed path forward in principle and Budget 2019 identified funding to Strengthening RCMP Operations, the RCMP continues to face challenges to address all of its financial integrity issues and move forward its modernization agenda.
4. Significant changes in relation to operations, personnel and programs
4.1 Operations
Due to the nature and overall magnitude of the G7 Summit held in 2018, the RCMP's expenditures, related to security measures saw increases in many Standard Objects in 2018-19, and as such the RCMP will see significant reductions in many of these areas throughout 2019-20.
4.2 Personnel
Subsequent to the end of the second quarter, the Prime Minister announced changes to the senior ranks of the department as follows, effective September 16, 2019:
- Mr. Kevin Stringer, previously Associate Deputy Minister of the Department of Fisheries and Oceans became Chief Administrative Officer of the Royal Canadian Mounted Police.
- Mrs. Gail Johnson, previously Assistant Deputy Minister of Employment and Social Development Canada became Chief Human Resources Officer of the Royal Canadian Mounted Police
4.3 Programs
There has been no significant change in relation to programs in the third quarter of 2019-20.
Approved by senior officials
Approved by:
Original signed by
Brenda Lucki
Commissioner
Original signed by
Dennis Watters, CPA, CA
Chief Financial and Administrative Officer
Ottawa, Canada
Date:
Annex A: Statement of Authorities (unaudited)
| Total available for use for the year ending March 31, 2020 Footnote 4 | Used during the quarter ended December 31, 2019 | Year to date used at quarter-end | |
|---|---|---|---|
| Gross Operating expenditures | 4,542,781 | 1,139,259 | 3,209,077 |
| Less: Vote Netted Revenues | 1,779,699 | 507,757 | 1,057,493 |
| Vote 1 - Net Operating expenditures | 2,763,082 | 631,502 | 2,151,584 |
| Vote 5 - Capital expenditures | 324,208 | 50,120 | 118,422 |
| Vote 10 - Grants and contributions | 408,065 | 137,319 | 274,719 |
| Pensions and other employee benefits - Members of the Force | 401,974 | 80,941 | 253,630 |
| Contributions to employee benefit plans (public servants) | 62,907 | 14,930 | 44,790 |
| Pensions under the Royal Canadian Mounted Police Pension Continuation Act | 6,750 | 1,586 | 4,537 |
| Refunds of amounts credited to revenues in previous years | 0 | 226 | 378 |
| Proceeds from the Disposal of Crown Assets under the Surplus Crown Assets Act | 7,151 | 1,015 | 4,812 |
| Court Awards | 0 | 0 | |
| Statutory Authorities | 478,782 | 98,698 | 308,147 |
| Total budgetary authorities | 3,974,137 | 917,639 | 2,852,872 |
| Total available for use for the year ending March 31, 2019 Footnote 4 | Used during the quarter ended December 31, 2018 | Year to date used at quarter-end | |
|---|---|---|---|
| Gross Operating expenditures | 4,619,941 | 1,090,693 | 3,229,181 |
| Less: Vote Netted Revenues | 1,699,988 | 491,708 | 1,182,533 |
| Vote 1 - Net Operating expenditures | 2,919,953 | 598,985 | 2,046,648 |
| Vote 5 - Capital expenditures | 372,313 | 63,777 | 168,040 |
| Vote 10 - Grants and contributions | 273,173 | 61,859 | 241,670 |
| Pensions and other employee benefits - Members of the Force | 399,291 | 76,127 | 240,832 |
| Contributions to employee benefit plans (public servants) | 60,336 | 14,872 | 44,615 |
| Pensions under the Royal Canadian Mounted Police Pension Continuation Act | 8,250 | 1,684 | 5,221 |
| Refunds of amounts credited to revenues in previous years | 0 | 638 | 1,331 |
| Proceeds from the Disposal of Crown Assets under the Surplus Crown Assets Act | 23,930 | 13,532 | 16,645 |
| Court Awards | 0 | 0 | 0 |
| Statutory Authorities | 491,807 | 106,853 | 308,644 |
| Total budgetary authorities | 4,057,246 | 831,474 | 2,765,002 |
Annex B: Departmental budgetary expenditures by standard object (unaudited)
| Expenditures | Planned expenditures for the year ending March 31, 2020 | Expended during the quarter ended December 31, 2019 | Year to date used at quarter-end |
|---|---|---|---|
| Personnel | 3,558,584 | 879,419 | 2,563,724 |
| Transportation and communications | 241,542 | 57,816 | 181,065 |
| Information | 5,185 | 519 | 1,668 |
| Professional and special services | 547,244 | 109,007 | 341,296 |
| Rentals | 152,647 | 49,222 | 98,988 |
| Purchased repair and maintenance | 115,909 | 24,308 | 66,660 |
| Utilities, materials and supplies | 166,153 | 37,298 | 109,619 |
| Acquisition of land, buildings and works | 111,838 | 23,466 | 51,342 |
| Acquisition of machinery and equipment | 302,119 | 49,520 | 122,436 |
| Transfer payments | 414,815 | 138,905 | 279,256 |
| Public debt charges | 790 | 174 | 526 |
| Other subsidies and payments | 137,010 | 55,742 | 93,785 |
| Total gross budgetary expenditures | 5,753,836 | 1,425,396 | 3,910,365 |
| Less Revenues netted against expenditures: | |||
| Vote Netted Revenues | 1,779,699 | 507,757 | 1,057,493 |
| Total Revenues netted against expenditures: | 1,779,699 | 507,757 | 1,057,493 |
| Total net budgetary expenditures | 3,974,137 | 917,639 | 2,852,872 |
| Expenditures | Planned expenditures for the year ending March 31, 2019 | Expended during the quarter ended December 31, 2018 | Year to date used at quarter-end |
|---|---|---|---|
| Personnel | 3,522,270 | 840,334 | 2,524,069 |
| Transportation and communications | 253,969 | 61,760 | 191,070 |
| Information | 5,246 | 611 | 1,540 |
| Professional and special services | 565,000 | 120,986 | 341,732 |
| Rentals | 146,159 | 41,021 | 125,174 |
| Purchased repair and maintenance | 121,649 | 27,495 | 62,095 |
| Utilities, materials and supplies | 170,972 | 36,888 | 111,515 |
| Acquisition of land, buildings and works | 126,038 | 26,678 | 64,602 |
| Acquisition of machinery and equipment | 307,015 | 66,773 | 176,804 |
| Transfer payments | 281,424 | 63,544 | 246,892 |
| Public debt charges | 561 | 186 | 561 |
| Other subsidies and payments | 256,931 | 36,906 | 101,481 |
| Total gross budgetary expenditures | 5,757,234 | 1,323,182 | 3,947,535 |
| Less Revenues netted against expenditures: | |||
| Vote Netted Revenues | 1,699,988 | 491,708 | 1,182,533 |
| Total Revenues netted against expenditures: | 1,699,988 | 491,708 | 1,182,533 |
| Total net budgetary expenditures | 4,057,246 | 831,474 | 2,765,002 |
Contexte opérationnel
Une surveillance accrue, un nouveau régime de relations de travail et un intérêt croissant du public, combinés à des perturbations environnementales, technologiques et provoquées par la main de l'homme, conduisent à apporter des changements transformationnels à l'interne en s'appuyant sur une vision renouvelée. Cette interaction dynamique exige de repenser les réponses traditionnelles à l'aide de nouvelles technologies, d'une stratégie numérique et d'un programme d'analytique des données.
Une organisation modernisée et souple se traduira par des opérations mieux préparées, guidées par une vision et une stratégie renforcées ainsi que par une mesure intégrée des risques et du rendement.
La GRC réagit à la nature changeante de la criminalité en gérant de façon proactive la portée de ses activités. Pour appuyer cette transition, l'organisation mettra encore plus l'accent sur la planification stratégique intégrée.
Operating context
Greater oversight, a new labour relations regime, and increasing public scrutiny coupled with external disruptions driven by man-made, environmental, and technological means are recognized and being met with internal transformational changes supported by a renewed vision. This dynamic interplay requires rethinking traditional responses with the help of such initiatives as new technologies, a digital strategy, and a data analytics program.
A modernized, agile organization will result in better-prepared operations guided by a strengthened vision, strategy, and integrated risk and performance measurement.
As the nature of crime changes, the RCMP is responding by proactively managing its evolving scope. To support this transition, the organization will put a renewed emphasis on its integrated strategic planning.
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